自從20世紀(jì)50年代曾有專家提出合并長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市三座城市為“毛澤東城”的構(gòu)想開(kāi)始，長(zhǎng)株潭三市合并的話題就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。不僅民間對(duì)長(zhǎng)株潭合并情有獨(dú)鐘，就是官方也在積極推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市的融合一體化發(fā)展。從上世紀(jì)80年代初長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)由構(gòu)想開(kāi)始轉(zhuǎn)入理論探索，到2007年長(zhǎng)株潭城市群被批準(zhǔn)為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，再到2022年1月30日國(guó)家發(fā)改委批復(fù)長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃，成為全國(guó)獲批都市圈中唯一的一個(gè)城市組合型都市圈。

因此，合并長(zhǎng)株潭又成為了無(wú)論官方還是民間都繞不開(kāi)的一個(gè)話題。通過(guò)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展和都市圈融城發(fā)展，三座建成區(qū)相距極近的地級(jí)城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了融城一體化。目前來(lái)看，合并長(zhǎng)株潭組建副省級(jí)大長(zhǎng)沙城市的條件已經(jīng)基本成熟。今天城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就來(lái)研究分析長(zhǎng)株潭三地級(jí)市合并升格副省級(jí)大長(zhǎng)沙市的可行性。

一、長(zhǎng)株潭三市曾經(jīng)差點(diǎn)被合并為“毛澤東市”

在湖南省關(guān)于長(zhǎng)株潭一體化的相關(guān)宣傳資料里，都有一條關(guān)于上世紀(jì)50年代專家提議將長(zhǎng)株潭三市合并為“毛澤東市”的信息。但是對(duì)于這件事卻只有寥寥一行字，再找不到更多的細(xì)節(jié)。城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪于是尋遍了相關(guān)資料，終于找到了來(lái)龍去脈。

早在20世紀(jì)50年代，湖南省的確曾經(jīng)有過(guò)將長(zhǎng)株潭三市合并為一座建制城市的設(shè)想。具體時(shí)間是在1954年，當(dāng)時(shí)毛澤東主席在湖南第一師范讀書(shū)時(shí)的同學(xué)，時(shí)任湖南省副省長(zhǎng)的周士釗來(lái)到北京看望毛澤東主席，他向毛澤東提出了一個(gè)大膽的建議，將株洲、湘潭、長(zhǎng)沙三市合一，將長(zhǎng)株潭合并后的這座城市取名為“毛澤東格勒”。

由于當(dāng)時(shí)是中蘇友好時(shí)期，所以建議采用蘇聯(lián)的城市命名方式，將長(zhǎng)株潭合并后的新城市命名為“毛澤東格勒”?！案窭铡奔炊碚Z(yǔ)град，和俄語(yǔ)中“城市”(город)發(fā)音相似，作為斯拉夫國(guó)家的城市名的后綴。如Ленинград(列寧格勒) 就是列寧市或者列寧城;Сталинград(斯大林格勒)就是斯大林市或者斯大林城。

但是有的同志認(rèn)為長(zhǎng)株潭合并的新城市取名應(yīng)該使用我國(guó)的城市命名方式，所以建議叫“毛澤東城”。其實(shí)建立“毛澤東城”的想法也反映了湖南人渴望有一個(gè)知名度較高的大都市的強(qiáng)烈愿望。以今天看來(lái)，將長(zhǎng)株潭三座地級(jí)市合并的方案，仍然不無(wú)激進(jìn)的構(gòu)想。所以關(guān)于湖南省提出來(lái)的建立一座“毛澤東城”的方案，當(dāng)時(shí)這一設(shè)想并沒(méi)有得到毛澤東本人的支持。

二、關(guān)于將長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市合并組建為一座規(guī)模較大副省級(jí)市的意義

國(guó)家戰(zhàn)略中提出要實(shí)現(xiàn)“中部崛起”，而中部地區(qū)目前只有兩個(gè)國(guó)家中心城市，即湖北省會(huì)武漢市和河南省會(huì)鄭州市。而大區(qū)中心城市是武漢市，武漢市是目前我國(guó)中部地區(qū)唯一的副省級(jí)市。很顯然，目前的中部地區(qū)的中心城市方面，鄭州已經(jīng)率先被確定為了國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的國(guó)家中心城市，武漢在政治、經(jīng)濟(jì)、人口、資源等各個(gè)方面都優(yōu)于長(zhǎng)沙。武漢由武昌、漢口、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)組成，各種資源的組合效應(yīng)十分明顯，但如果長(zhǎng)沙與湘潭、株洲是一個(gè)城市，那么毫無(wú)疑問(wèn)大長(zhǎng)沙也能夠在中部地區(qū)搶占先機(jī)，有望爭(zhēng)取成為全國(guó)第十個(gè)國(guó)家中心城市，甚至可能會(huì)被升格為副省級(jí)市。

目前長(zhǎng)株潭三個(gè)地級(jí)市運(yùn)行的“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)株潭都市圈，是在繼續(xù)保持長(zhǎng)沙地級(jí)市、株洲地級(jí)市、湘潭地級(jí)市三座建制城市獨(dú)立行政主體地位的前提下，通過(guò)政策、規(guī)劃的手段實(shí)現(xiàn)交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治的“新五同”?！皟尚蜕鐣?huì)”試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)株潭都市圈并沒(méi)有從根本上改變?cè)腥齻€(gè)地級(jí)城市的行政主體地位，導(dǎo)致在政策、法規(guī)、規(guī)劃等的制定、實(shí)施過(guò)程中，受原有三個(gè)地級(jí)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素的制約，并沒(méi)有達(dá)到理想的資源互補(bǔ)、利益共享、優(yōu)勢(shì)疊加的協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。也就是說(shuō)現(xiàn)在的長(zhǎng)株潭看似融城一體化做得比較好，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“1+1+1>3”的效果。

假如能夠合并長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市的行政區(qū)劃，把長(zhǎng)株潭三市整合組建成一座建制市——大長(zhǎng)沙市，那么必將帶來(lái)現(xiàn)有三個(gè)地級(jí)市獨(dú)立的“城城分割、條塊分割、城鄉(xiāng)分割”局面的徹底改變，帶來(lái)現(xiàn)有三個(gè)地級(jí)市行政管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的深刻變革，帶來(lái)行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、制度成本的降低、政府效能的提高、城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三個(gè)中心城區(qū)相距較近地級(jí)市的合并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，徹底打破三個(gè)地級(jí)市原有的行政區(qū)劃壁壘，形成一座具有500多萬(wàn)人口規(guī)模的特大城市，其城市規(guī)模甚至超過(guò)了鄭州市和武漢市，成為中部地區(qū)第一大城市，從而引領(lǐng)整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展。

三、長(zhǎng)沙市株洲市和湘潭市三個(gè)地級(jí)市合并組建大長(zhǎng)沙市的條件已經(jīng)基本具備

長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市三個(gè)地級(jí)市的中心城區(qū)沿著湘江呈品字形分布，具備獨(dú)特的自然生態(tài)、交通通訊、科技文化以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，三市總面積2.8萬(wàn)平方公里，人口1325萬(wàn)，分別占全省的13.3%和19.2%，目前長(zhǎng)株潭三市已經(jīng)成為湖南的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省中東部，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，三市環(huán)湘江“品”字而立，是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“金三角”，長(zhǎng)株潭城市群一體化是中部六省城市中全國(guó)城市群建設(shè)的先行者。

長(zhǎng)株潭三市中心城區(qū)彼此距離在40公里以內(nèi)，三個(gè)城市的距離實(shí)在是太近了。湘潭昭山、株洲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園到長(zhǎng)沙都是30公里左右，這點(diǎn)距離還不如長(zhǎng)沙到郊區(qū)的距離，同城化近在咫尺。如果真能突破行政壁壘，那么“三合一”的大長(zhǎng)沙市直接超越武漢成為中部第一城，與杭州、成都正面競(jìng)爭(zhēng)，省會(huì)的格局將發(fā)生重大變化。

從衛(wèi)星圖上看，株洲市和湘潭市就像一個(gè)水平放置“太極八卦”圖，湘潭市城區(qū)和株洲市城區(qū)分別位于八卦的兩端。這樣的城市布局可能在全中國(guó)都僅此一例，而且兩個(gè)城市的邊緣之間距離已經(jīng)少于10公里，如果在未來(lái)繼續(xù)按照現(xiàn)在的速度發(fā)展這兩座城市就將連為一個(gè)整體。其實(shí)在建國(guó)初期，株洲就是湘潭下面的一個(gè)區(qū)，只不過(guò)后面由于行政區(qū)劃的改變，株洲就從湘潭獨(dú)立出去了，慢慢地從一個(gè)縣級(jí)市變成一個(gè)地級(jí)市。

長(zhǎng)株潭三市在中部地區(qū)有三個(gè)絕無(wú)僅有的優(yōu)勢(shì)，一是長(zhǎng)株潭三市的地理位置鄰近度絕無(wú)僅有。一灣連三市，三個(gè)地級(jí)市的中心城區(qū)彼此距離在40公里以內(nèi)，高速、高鐵、輕軌、城市主干道基本實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，這樣的經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)在全國(guó)絕無(wú)僅有。二是長(zhǎng)株潭三市的產(chǎn)業(yè)配套完整度絕無(wú)僅有。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，長(zhǎng)株潭有整車(chē)企業(yè)6家，配套企業(yè)近300家，形成了研發(fā)、制造、銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，一般零部件采購(gòu)在長(zhǎng)株潭地區(qū)就可完成。三是長(zhǎng)株潭三市范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中度絕無(wú)僅有。因?yàn)樵陂L(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)有湘江新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)、湘潭高新區(qū)、株洲高新區(qū)共9家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，各個(gè)園區(qū)首尾相連，圍繞三市中心城區(qū)形成了一個(gè)不間斷的產(chǎn)業(yè)圈，在全國(guó)絕無(wú)僅有。除此之外還有省級(jí)園區(qū)19家。

總之，隨著長(zhǎng)株潭三個(gè)地級(jí)市的不斷擴(kuò)容，“三市融城”和“三市合一”最終形成一座特大緊密型的核心城市是一種必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪相信未來(lái)無(wú)論是國(guó)家，還是湖南省對(duì)長(zhǎng)株潭三座地級(jí)市合并都會(huì)順勢(shì)而為，拿出切實(shí)可行的政策措施，促進(jìn)大長(zhǎng)沙的盡快建成，甚至?xí)⒋箝L(zhǎng)沙市爭(zhēng)取升格為副省級(jí)市，成為全國(guó)第十個(gè)國(guó)家中心城市。