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中國新能源產業(yè)
新能源產業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)能源綠色轉型的重要支撐。經過近十年來的發(fā)展，我國已成為全球新能源產業(yè)的領跑者，在國際市場上具有先發(fā)優(yōu)勢和較強的競爭優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國以水電、風電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展。十年間，新能源行業(yè)從披荊斬棘到乘風破浪，取得了驕人成績。新能源企業(yè)在技術上幾經更迭和創(chuàng)新，從靠補貼到拼技術，不斷創(chuàng)新產品迎風而上。十年前，我國新能源發(fā)電占比只有2.7%，而截至2021年底，該數(shù)值已達到18.5%。此外，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年前5個月，我國可再生能源發(fā)電總裝機超過11億千瓦，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。中國新能源行業(yè)用十年時間實現(xiàn)了華麗蛻變。回顧近十年來新能源產業(yè)相關政策，從最初的嘗試探索到后面建立技術優(yōu)勢、全方位深化知識產權保護，我國的新能源產業(yè)迎來發(fā)展風口，產業(yè)之間的融合愈發(fā)緊密，為我國經濟的高質量發(fā)展和轉型升級帶來了新的機遇。一、十年施政，中國新能源發(fā)展風馳電掣（一）乘政策東風，中國新能源產業(yè)揚帆起航新能源汽車的十年發(fā)展對我國新能源產業(yè)的整體發(fā)展有著重要的意義。2009年3月，國務院發(fā)布《汽車產業(yè)調整與振興規(guī)劃》，首次提出大規(guī)模發(fā)展新能源汽車的目標。同年啟動“十城千輛”工程也拉開新能源汽車補貼大幕。同時，新能源汽車產業(yè)的發(fā)展也拉動了其上下游相關產業(yè)的快速發(fā)展。為推動汽車產業(yè)轉型升級，2012年國務院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》指出：加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌。充分利用全球創(chuàng)新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。2013年，國務院先后發(fā)布《關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，指出要加快形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業(yè)體系，培育一批技術研發(fā)能力強、具有自主知識產權和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)，培育10~15家掌握核心技術、擁有知識產權和知名品牌的半導體龍頭企業(yè)。在2014年，國家能源局印發(fā)《2014年能源工作指導意見》，其中指出，堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導、以企業(yè)為主體，推動能源裝備國產化，打造能源科技裝備“升級版”。而國務院辦公廳則出臺了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》，要求積極引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，加大對基礎技術、核心技術的攻關力度，以自主知識產權引領新能源汽車發(fā)展。加強技術攻關，力爭新一代核電等核心技術取得重大突破。加強科技自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，打造能源科技創(chuàng)新升級版，建設能源科技強國。加快形成新能源自主知識產權是這一段時間的主旋律，中國從國家頂層政策規(guī)劃了新能源產業(yè)未來發(fā)展的關鍵著力點，強調以科技自主創(chuàng)新推動能源科技強國建設，以能源創(chuàng)新再造產業(yè)活力。總之，到2015年，經過“十五”到“十二五”十五年的努力，在新能源產業(yè)快速崛起的時代背景下，我國電動汽車技術研發(fā)能力也從無到有、從弱到強，自主創(chuàng)新取得重要進展，基本建立了適合中國國情、能有效聯(lián)合產學研力量與汽車產業(yè)發(fā)達國家競爭的國家創(chuàng)新體系，搭建了自主知識產權的電動汽車動力系統(tǒng)技術研發(fā)平臺，初步構成了關鍵零部件的配套研發(fā)體系。（二）知產“導航”，新能源發(fā)展高歌猛進在綠色發(fā)展的潮流下，依托國家政策的支持，我國新能源產業(yè)的發(fā)展前景一片光明。進入“十三五”期間，我國新能源產業(yè)發(fā)展的勁頭更加強勢。2016年，國家發(fā)展改革委、國務院、國家能源局等多個部門相繼發(fā)布《關于推進“互聯(lián)網+”智慧能源發(fā)展的指導意見》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等數(shù)個針對新能源產業(yè)的“十三五”規(guī)劃。這些規(guī)劃從多個角度強調，加強能源互聯(lián)網技術、產品和模式等的知識產權管理與保護，加強能源互聯(lián)網信息安全政策法規(guī)及標準體系建設；形成具有國際先進水平的核電技術研發(fā)、試驗驗證、關鍵設備設計制造、標準和自主知識產權體系，打造具有國際競爭力的核電設計、建設和服務全產業(yè)鏈；強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括新能源產業(yè)的知識產權保護和運用。支持成立企業(yè)間風電技術專項國際合作項目，做好國際風電技術合作間的知識產權工作；加強與國際知名研究機構在國際前沿、共性技術聯(lián)合研發(fā)、新產品制造、技術轉移、知識產權等領域的合作等。為完善新能源知識產權服務，2017年，國務院辦公廳發(fā)布《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》，其中提到建立健全知識產權質押登記公示系統(tǒng)，研究設立國家級無形資產轉讓交易平臺。之后，發(fā)改委等部門相繼出臺《促進汽車動力電池產業(yè)發(fā)展行動方案》《關于促進儲能技術與產業(yè)發(fā)展的指導意見》，要求開展動力電池相關技術研究，知識產權布局和儲備研究，為行業(yè)提供技術開發(fā)、標準制定、人才培養(yǎng)和國際交流等方面的支撐；應用推廣一批具有自主知識產權的儲能技術和產品，鼓勵通過參與國外應用市場拉動國內裝備制造水平提升。隨著風能、太陽能、電能等技術創(chuàng)新在不斷深入，新能源汽車發(fā)展駛入快車道。2018年，國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》中提到，在純電動汽車整車投資項目中，企業(yè)法人要擁有純電動汽車核心技術發(fā)明專利和知識產權，并得到授權或確認；股東對關鍵零部件具有較強掌控能力，擁有整車控制系統(tǒng)、驅動電機、車用動力電池等關鍵零部件的知識產權和生產能力。2020年，國務院發(fā)布《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，提到，強化知識產權保護，深入實施國家知識產權戰(zhàn)略，鼓勵科研人員開發(fā)新能源汽車領域高價值核心知識產權成果。嚴格執(zhí)行知識產權保護制度，加大對侵權行為的執(zhí)法力度。構建新能源汽車知識產權運營服務體系，加強專利運用轉化平臺建設，建立互利共享、合作共贏的專利運營模式。新能源產業(yè)的發(fā)展是對綠色發(fā)展理念的貫徹，發(fā)改委發(fā)布的《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》提到，加強新能源生產使用和制造業(yè)綠色融合。順應分布式、智能化發(fā)展趨勢，推進新能源生產服務與設備制造協(xié)同發(fā)展。多地也相繼出臺政策推動綠色產業(yè)發(fā)展，如江蘇省人民政府發(fā)布的《省政府關于推進綠色產業(yè)發(fā)展的意見》提到，到2022年，在綠色新興產業(yè)領域培育形成3－5家百億級龍頭企業(yè)，20家左右技術領先的骨干企業(yè)，30家左右具有自主知識產權和自主品牌的重點企業(yè)。“十三五”期間的這五年來，我國新能源產業(yè)技術取得了顯著的創(chuàng)新與進步，從國家到地方出臺一系列政策，以政策貫徹落實新發(fā)展理念，不僅驅動著技術繼續(xù)深入創(chuàng)新，也積極推動新能源技術與產業(yè)的融合發(fā)展，帶動更多產業(yè)轉型升級。（三）藍圖新規(guī)劃，新能源引領工業(yè)設計新征程為進一步提升我國儲能產業(yè)競爭力，2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》，指出通過重大項目建設引導提升儲能核心技術裝備自主可控水平，重視上下游協(xié)同，依托具有自主知識產權和核心競爭力的骨干企業(yè)，積極推動從生產、建設、運營到回收的全產業(yè)鏈發(fā)展。加快新能源科技成果轉化、促進先進科技成果轉化是新能源產業(yè)發(fā)展的關鍵。對此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。其中提到，完善可再生能源創(chuàng)新鏈。打通科技成果轉化通道。加強知識產權保護，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，促進科技成果轉化，通過產學研展洽會等多種形式，加強國內外先進科技成果轉化對接。之后，在國家關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策導向下，國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》，其中提到完善創(chuàng)新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家重點研發(fā)計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等重點專項，采取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。推進國家綠色技術交易中心建設，加快創(chuàng)新成果轉化。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。此外，科技部、國家發(fā)改委等多部門共同研究制定了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》。其中提到，新能源低碳企業(yè)要加強低碳技術知識產權服務。建設低碳技術知識產權專題數(shù)據(jù)庫，不斷提升低碳科技企業(yè)知識產權信息檢索分析利用能力。支持建設一批低碳技術專利導航服務基地和產業(yè)知識產權運營中心。在國家“十四五”規(guī)劃指引下，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”全國清潔生產推行方案》《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等等相繼出臺，從多個角度提出打通科技成果轉化通道，加強國內外先進科技成果轉化對接；培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業(yè)和一批高水平、專業(yè)化的清潔生產服務機構；建立自主知識產權以及完善能源技術創(chuàng)新市場導向機制，健全知識產權保護運用體制，實施嚴格的知識產權保護制度等。氫能成為新能源產業(yè)的一大趨勢。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，其中提到著力打造產業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、服務機構，牽頭搭建氫能產業(yè)知識產權運營中心、氫能產品檢驗檢測及認證綜合服務、廢棄氫能產品回收處理、氫能安全戰(zhàn)略聯(lián)盟等支撐平臺，結合專利導航等工作服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。之后，部分省市，如安徽省也跟進出臺了《安徽省氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，其中提到鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、服務機構，牽頭搭建氫能產業(yè)知識產權運營中心、氫能產品檢驗檢測及認證綜合服務、廢棄氫能產品回收處理等公共服務平臺。今天，新能源已經成為全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新能源行業(yè)的國際競爭將會隨著時間的推移愈加激烈。而隨著科技的發(fā)展，新能源行業(yè)的生產成本正在逐步降低，新能源的產品市場也將進一步打開，全球新能源革命正處于爆發(fā)增長期。在新政策和科技發(fā)展的推動下，中國新能源綠色發(fā)展正在書寫新的時代答卷。體現(xiàn)核心技術的新能源技術專利以及新能源企業(yè)知識產權的應用與保護，都是新能源企業(yè)發(fā)展壯大的必要條件。未來，知識產權一定會更好地服務新能源產業(yè)高質量穩(wěn)步發(fā)展。二、從量變到質變，能源轉型突飛猛進新能源行業(yè)巨變的十年，是能源結構調整突飛猛進，從量變到質變的十年。十年來，新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量不斷擴大。截至2021年底，風電光伏并網裝機合計6.7億千瓦，是2012年的近90倍。全國總發(fā)電量約8.4萬億千瓦時，其中新能源發(fā)電量1.55萬億千瓦時，新能源發(fā)電占比18.5%。（一）十年來，可再生能源已成為我國發(fā)電新增裝機的主體8月2日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，可再生能源發(fā)展持續(xù)向好，可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大。2022年上半年，中國可再生能源發(fā)電新增裝機5475萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的80%。其中，全國光伏發(fā)電新增裝機3088萬千瓦，含光伏電站1123萬千瓦、分布式光伏1965萬千瓦。截至6月底，光伏發(fā)電累計裝機3.36億千瓦。中國工程院院士、中國礦業(yè)大學教授彭蘇萍表示，十年前，光伏行業(yè)經歷陣痛，彼時光伏企業(yè)只做原材料。后來在國家政策支持下，隨著技術升級，相關企業(yè)不斷發(fā)力產品和服務，十年間得以迅速發(fā)展。（二）十年來，水電行業(yè)更是實現(xiàn)了從跟跑、并跑到領跑“2021年投產的白鶴灘水電站，16臺百萬千瓦混流式水電機組全部國產化?！敝袊娊ㄓ嘘P人士介紹，在工程建設者和科研工作者不懈努力下，歷時10多年攻關研究，完成了水輪發(fā)電機組總體設計、轉輪模型開發(fā)，電磁磁極繞組、高效冷卻、推力軸承、高壓絕緣、高強度材料、關鍵部件制造等技術研發(fā)，取得系列創(chuàng)新成果，形成具有完全自主知識產權的百萬千瓦機制設計、制造、安裝和測控技術標準。白鶴灘百萬機組投入運行標志著中國水電機組制造能力又一次實現(xiàn)了歷史性飛躍。十八大以來，我國大型混流式、貫流式、軸流式以及可逆式水電機組均已實現(xiàn)自主設計制造，到達國際領先水平。“不積跬步，無以至千里”。三峽能源有關人士提起發(fā)展風電的過程也頗為感慨。作為清潔能源發(fā)展的重要方向之一，海上風電伴隨我國能源革命和海洋戰(zhàn)略的推進展現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭，在“十三五”后期，我國海上風電產業(yè)進入規(guī)?；铀侔l(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國海上風電累計裝機26.38吉瓦，占全球海風裝機比例達48%，位居全球第一。事實上，海上風電的建設過程并非一帆風順，也頗為曲折。上述三峽能源人士談到，“我國海上風電的發(fā)展算是經歷了從無到有，當時三峽集團決定發(fā)展海上風電時，行業(yè)對于海上風電發(fā)展前景的必要性沒有充分認識，且多數(shù)并不看好，宏觀政策也缺乏足夠支持。加上國內開發(fā)起步晚，其開發(fā)、設備、技術、管理等都沒有成熟的經驗可借鑒，海上風電的開發(fā)難度、風險也變得更大。”自2014年起，三峽集團積極開發(fā)風電、太陽能等新能源業(yè)務，將新能源業(yè)務作為集團第二主業(yè)進行打造。2015年，三峽集團提出三峽能源要成為“海上風電引領者”，形成“投產一批、建設一批、核準一批、儲備一批”的滾動開發(fā)格局。三峽能源有關人表示，公司從江蘇響水起步，一步一步由灘涂向潮間帶、近海和遠海依次挺進，不斷加大海上風電集中連片規(guī)?；_發(fā)力度。截至2021年底，海上風電裝機規(guī)模達457萬千瓦，居全國第一，“海上三峽”風電走廊逐步形成。十年間，以水電、光伏發(fā)電、風電為代表的新能源行業(yè)碩果累累，成績斐然。十年來，我國已形成較為完備的可再生能源技術產業(yè)體系。光伏發(fā)電技術快速迭代，多次刷新電池轉換效率世界紀錄；水電領域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力；低風速、抗臺風、超高塔架、超高海拔風電技術位居世界前列，10兆瓦海上風機開始批量生產。“十八大以來，我國不斷加大對新能源產業(yè)的支持，才成就了其現(xiàn)在的高光時刻。這十年我國新能源產業(yè)以超30%的復合增長率快速發(fā)展?！北本┨貎|陽光新能源總裁祁海珅表示，新能源發(fā)電和燃煤火力發(fā)電的趨勢正在產生分化，燃煤火力發(fā)電呈現(xiàn)“穩(wěn)保穩(wěn)讓”趨勢，新能源發(fā)電則是一個“穩(wěn)扎穩(wěn)進”的循序漸進過程。三、“雙碳”機遇風頭正勁，能源改革大有可為能源改革持續(xù)推進，新能源行業(yè)仍大有可為。2020年9月份，我國正式提出“雙碳”目標，中國碳排放力爭于2030年前達到峰值，于2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年3月份，我國提出深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，風電、光伏等新能源在電源結構中占據(jù)主導地位。就此，以風光為主的新能源產業(yè)迎來發(fā)展的轉折點，儲能、氫能等賽道也競相粉墨登場，新能源行業(yè)真真切切的占據(jù)了重要位置。2022年6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右。“十四五”期間，我國可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比將超過50%，風電和太陽能發(fā)電量將實現(xiàn)翻倍。“雙碳”目標的落地以及構建以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的確定，標志著新能源行業(yè)將迎來真正的爆發(fā)期。構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是在碳中和大背景下，大幅增加光伏、風電等新能源發(fā)電比例、提高綠色電力能源效率。由此可見，發(fā)展低碳經濟會成為未來我國社會經濟升級轉型、向高質量發(fā)展的目標方向。十八大以來，我國能源領域一系列重磅規(guī)劃和政策密集出臺，形成了推進能源革命的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，不斷推進我國能源結構優(yōu)化及可再生能源高質量發(fā)展。技術革新或商業(yè)模式創(chuàng)新仍舊是未來行業(yè)發(fā)展的顛覆性因素。雖然當前新能源行業(yè)已不再是藍海，尤其在中上游眾多產業(yè)寡頭已顯，處于強者恒強的狀態(tài)。但在光伏電池的技術迭代、氫能產業(yè)鏈上下游核心技術國產化方面以及用戶側基于區(qū)塊鏈技術的電力交易服務等方面是未來市場競爭的重要領域。四、近十年來我國新能源產業(yè)發(fā)展成就統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國新能源產業(yè)有效應對外部風險挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展優(yōu)勢、爭得世界領先地位的必然要求。我們既要看到新能源產業(yè)發(fā)展所取得的巨大成就，也要看到危及安全的各種風險挑戰(zhàn)，正確處理好促進新能源高質量發(fā)展的辯證關系。從我國新能源產業(yè)的發(fā)展成就來看，近十年來新能源領域在技術創(chuàng)新和產業(yè)化等方面均取得了重大進展和重大成就，可以概括為“一升一降三增強”：（一）技術水平得到顯著提升隨著材料與制造技術的不斷突破，2020年規(guī)模化生產的單晶電池平均轉換效率已達22.8%，比2016年提高將近3個百分點；隆基股份單晶雙面N型TOPCon電池轉換效率創(chuàng)造了25.21%的世界紀錄；在異質結等高效晶硅電池技術、鈣鈦礦電池等前沿技術研發(fā)上不斷取得突破。風電領域緊跟全球風電機組向大型化、定制化和智能化方向發(fā)展的趨勢，陸上風電高塔、柔塔和混塔等型式現(xiàn)已步入商業(yè)化應用階段，單機容量已達6兆瓦級，葉輪直徑達191米；動力電池能量密度近十年提高了兩倍，純電動主流車型續(xù)駛里程已經超過500千米。（二）制造成本大幅下降我國已具備完備的新能源全產業(yè)鏈體系，新能源開發(fā)建設成本不斷下降，風電、光伏發(fā)電已全面進入平價無補貼、市場化發(fā)展的新階段。動力電池成本下降80%，光伏電池十年來成本下降超過90%。隨著異質結等新型電池技術和風機大型化的快速發(fā)展，未來光伏、風電等新能源發(fā)電平準化度電成本（LCOE）仍將持續(xù)下降，高效率、高質量和低成本將極大促進新能源的更大范圍應用。（三）產業(yè)國際地位持續(xù)增強截至2021年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量3.06億千瓦、風電累計裝機容量3.28億千瓦，分別占全國總發(fā)電裝機容量的12.9%和13.8%。中國光伏累計裝機容量、風電累計裝機分別連續(xù)7年、12年穩(wěn)居全球首位，海上風電累計裝機達2639萬千瓦，躍居世界第一。水電、生物質發(fā)電裝機規(guī)模分別連續(xù)17年和4年位列全球第一。2021年，我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，連續(xù)7年位居全球第一。（四）企業(yè)實力明顯增強2020年全球前十名光伏組件、裂變器制造商中，中國分別有八家和七家企業(yè)入圍。在全球排名前十名的風電裝備制造企業(yè)中有6家是中國企業(yè)。我國從事新能源產業(yè)的上市公司已達到182家，其中市值超過千億的有7家，市值在500億元到1000億元的企業(yè)有12家，涌現(xiàn)出寧德時代，隆基綠能、比亞迪、億緯鋰能、陽光電源等一批國內外有影響力的知名企業(yè)。（五）產業(yè)鏈自主可控能力增強新能源汽車方面，在基礎材料、關鍵零部件、制造裝備等關鍵環(huán)節(jié)，建立了結構完整、自主可控的產業(yè)體系。光伏方面，已形成涵蓋高純硅材料、硅錠、硅片、硅片輔料等全球最完善的光伏制造產業(yè)鏈，技術自主可控，具有穩(wěn)定的生產和制造能力。風電方面，已形成較為完備的風機制造產業(yè)鏈，過去兩年來中國風電制造產能和產量均實現(xiàn)大幅增長，技術快速迭代，成本進一步降低，為參與海外市場競爭奠定了堅實基礎。五、我國新能源產業(yè)的外部風險我國新能源產業(yè)成就斐然，但也要看到目前仍存在著創(chuàng)新不足、政策依賴度大、發(fā)展不均衡等問題。在當前國際能源市場動蕩不安的情況下，我國新能源產業(yè)面對來自國際上“大院小墻”的技術封鎖及“脫鉤斷鏈”的市場圍堵，總體來看外部風險大于內部風險。外部風險主要表現(xiàn)為技術封鎖風險、資源控制和原料壟斷風險、市場排擠脆弱性風險、規(guī)則標準制約性風險等。（一）“卡脖子”核心技術封鎖風險我國新能源產業(yè)經過多年發(fā)展與積累，在工程科技領域具備了相對技術優(yōu)勢，部分已達到或接近世界領先水平，但在高端新能源材料領域，我國與國外先進水平相比仍存在較大差距。光伏膠膜的核心原材料之一聚烯烴彈性體（POE）全部依賴進口；高性能硅碳負極、高端隔膜材料離國際先進水平還有差距。氫燃料電池方面還存在著質子交換膜、膜電極、碳紙以及儲氫材料等關鍵材料的“卡脖子”問題。新能源汽車行業(yè)芯片短缺仍然是制約發(fā)展最大的瓶頸之一。近年來受地緣政治的影響，發(fā)達國家對我國需要的核心技術進行封鎖，依賴引進技術提升國內新能源行業(yè)水平的模式正在經歷前所未有的挑戰(zhàn)。（二）資源端控制和原料壟斷風險我國新能源產業(yè)是典型的“中國制造、世界市場”，在原料資源供給端，我國新能源產業(yè)家底薄弱、內供不足。鎳、鈷、銅、鋁、錳、鉻、鋯、鈹、鉑族金屬等資源儲量全球占比不足5%，鋰僅占7%。境外資源分布和生產又高度集中，上述資源儲量和產量前三位的國家全球占比超60%。我國未來對鋰等稀有礦物質的需求將繼續(xù)飆升，風能、太陽能和電池技術將繼續(xù)面臨越來越多的供應鏈障礙。未來新能源礦產資源高度集中的資源大國或將成為新的地緣政治熱點，我國將面臨境外供應風險加劇、國際能源治理體系不利等諸多挑戰(zhàn)。（三）國際市場排擠的脆弱性風險在市場銷售端，我國風電、光伏、儲能、新能源車全產業(yè)鏈飛躍式發(fā)展，相關產品在海外市場競爭力快速提升。在光伏領域，目前全球75%～80%的光伏電池產能來自中國，到2025年，中國的光伏產業(yè)鏈將占據(jù)全球95%的產能。在風電制造領域，中國已成為全球最大的風電裝備制造業(yè)基地，風機產量占全球50%以上。我國新能源產業(yè)在海外市場的高占有率表面看是好事，但高度依賴國外市場又表現(xiàn)出很大的脆弱性，地緣政治、經濟制裁、貿易規(guī)制等因素增加了市場的不確定性，容易導致國內企業(yè)在境外的無序和低價競爭，以及產能過剩等問題。（四）標準、規(guī)則等制約性風險我國新能源產業(yè)的技術標準、產品檢測、碳排放測算、認證等體系還不完善，沒有形成支撐新能源產業(yè)發(fā)展的技術服務體系。新能源產品出口的國內行業(yè)標準未安全與國際標準接軌，而西方國家掌握著標準和認證的話語權，增加了進入國際市場的限制性風險。新能源企業(yè)“走出去”還涉及所在國的政府許可，包括投資許可、環(huán)境許可、建設許可、并網許可、商業(yè)運營許可等。美國炮制的國民清單、軍工企業(yè)清單等對我國企業(yè)自由交易或將造成一定限制。六、我國新能源產業(yè)安全形勢與面臨的挑戰(zhàn)當前全球能源危機對能源綠色轉型的路徑和碳中和的目標產生了極大影響，新能源是否能夠如設定路線成為傳統(tǒng)能源的替代能源還有很大的不確定性，能源安全議題的討論重心逐步從傳統(tǒng)能源轉向新能源。（一）供應端結盟和“去市場化”趨勢加劇新能源礦產資源是新能源產業(yè)發(fā)展的物質基礎。由于我國國內資源稟賦不足，鋰、鈷、鎳等礦石進口依存度分別高達80%、97%及80%。據(jù)國際能源署2021年發(fā)布的報告，預計2040年全球鋰、鈷、鎳等需求將比2020年增加6倍，加之地緣戰(zhàn)略思維興起，未來圍繞新能源礦產的全球布局和競爭將愈演愈烈。南美阿根廷、玻利維亞和智利“鋰三角”國家正推動建立一個“鋰礦行業(yè)的石油輸出國組織”，意欲結盟主宰國際市場鋰礦定價權。其他幾個鋰資源豐富的國家也在采取動作，墨西哥通過鋰資源國有化法案、成立國有化公司；加拿大工業(yè)部要求三家中國鋰礦公司剝離其在加拿大關鍵礦產公司投資。此外，資源國在供應鏈實施“去市場化”手段，要求60%以上的在建礦山與中下游簽署包銷協(xié)議，并要求產品僅在特定地區(qū)消化，這些舉措進一步削弱供給彈性、大幅減少可流向市場的資源數(shù)量，增加了新能源產業(yè)鏈發(fā)展的不確定性和風險。（二）貿易保護政策干擾國際貿易的正常秩序美國直接推出產業(yè)政策，其公布的總金額為4300億美元的《通脹削減法案》中，有3690億美元名義上是用于保護氣候變化，但實際上是擬對美國本土制造的鋰電、光伏等新能源產品進行高比例現(xiàn)金補貼或稅收優(yōu)惠補貼，前提是汽車必須在美國和北美地區(qū)進行總裝，而且所使用的電池及制造電池的原材料均應來自北美地區(qū)。同時美國與其“可信任友好國家”間構建供應鏈合作和貿易關系，干擾國際貿易的正常秩序。（三）碳關稅、碳壁壘影響中國產品海外競爭全球產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)碳中和計劃推動綠色低碳技術革命加速興起，高標準生態(tài)環(huán)境保護和低碳排放要求將成為國際經貿規(guī)則的重點，中國新能源產業(yè)發(fā)展還將面臨國際綠色壁壘的影響。美國近年來持續(xù)對中國大陸鋰電、光伏產品征收關稅。歐盟也步其后塵，祭起碳關稅大旗，該機制將于2023年10月起試運行，2026年全面實施，鎖定的行業(yè)包括電力及鋼鐵、鋁等高碳排放和高能源消耗的行業(yè)，未來這些進口產品要符合歐盟氣候標準，加大中國企業(yè)新能源產品的出口難度；同時，歐洲呼吁建立本土鋰電池及光伏制造產能，針對鋰電池碳足跡、可持續(xù)性等提出要求構建“碳壁壘”。部分新興市場國家如印度、印尼等也采取跟隨策略，印度通過抬高基礎進口關稅、執(zhí)行產品采購白名單等形式變相將中國光伏組件產品排除在印度市場之外；印尼未來或憑借本地鎳資源優(yōu)勢對鎳產品出口征收關稅，提升直接出口的交易成本以推動本土產業(yè)鏈建立。六、新能源產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應對策略我國新能源產業(yè)具備了良好的營商環(huán)境優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和產業(yè)齊全的配套優(yōu)勢，在提高發(fā)展經濟性的同時，要高度重視國際競爭的安全性。需從提升產業(yè)戰(zhàn)略定位、落實產業(yè)激勵政策、加強產業(yè)協(xié)同、降低對外依存度、擴大高水平對外開放及提升技術自立自強等方面重點發(fā)力，加快提升我國新能源產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平。（一）提升新能源產業(yè)鏈戰(zhàn)略定位，落實落地激勵政策新能源產業(yè)在我國具有廣闊的發(fā)展前景，具有投資拉動能力強、就業(yè)吸附規(guī)模大等特點，能夠帶動裝備制造業(yè)及其他行業(yè)領域共同形成規(guī)模龐大的產業(yè)集群和區(qū)域增長極。應進一步將新能源產業(yè)鏈確定為戰(zhàn)略性全局性重點產業(yè)鏈，放到更加優(yōu)先發(fā)展的地位。黨的二十大報告中提出，“鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位，在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力”，并把新能源作為新的增長引擎之一。近兩年我國推動碳中和、能源綠色轉型的政策力度不斷加強，形成了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，全國各省市也相繼提出新能源方面的具體規(guī)劃目標和相應政策，全面推動實現(xiàn)能源綠色轉型。目前，“十四五”時期即將過半，應重點抓好財稅、人才、土地、金融等各項政策落實落地，把政策優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。建議編制新能源產業(yè)發(fā)展安全指數(shù)，將新能源對外依存度、核心技術自給能力、市場定價權、企業(yè)競爭力等作為主要指標，強化對新能源產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警，對出現(xiàn)的苗頭性問題分析研判，及時處置潛在風險。（二）推動全球資源配置和產能布局，降低對外依存度新能源產業(yè)發(fā)展所需的礦產資源具有高度稀缺性和壟斷性，未來發(fā)展需求還會急劇增加。我國新能源企業(yè)要積極應對貿易摩擦帶來的不利影響，構建國內資源配置和國際資源配置“雙輪驅動”的格局。一方面要通過循環(huán)利用、技術創(chuàng)新等手段減少資源消耗，同時要選擇可替代資源，如寧德時代通過鈉離子電池替代鋰離子電池已取得極大成功，提高了國內資源保障能力和后備潛力；另一方面還要深化國家間合作，進一步加大對新能源基礎原材料的探礦和開采儲備，加大在全球進行資源配置和產能布局。綜合權衡新能源產業(yè)鏈在國內和海外建廠的生產成本和交易成本，可因勢利導向東南亞等地轉移產能，規(guī)避個別國家的貿易壁壘，提高中國企業(yè)在全球新能源產業(yè)鏈的掌控力。（三）加強國企、民企產業(yè)鏈協(xié)同，夯實產業(yè)發(fā)展根基央企及地方國企是我國新能源基建領域的國家隊、主力軍，而在新能源裝備制造領域又以民企見長，國企、民企在產業(yè)鏈上的協(xié)同合作具有極大的潛力。近年來中央企業(yè)推動實施的現(xiàn)代產業(yè)鏈鏈長行動計劃，就是非常好的抓手。在共同開辟新能源產業(yè)海外市場方面，加強國有企業(yè)和民營企業(yè)“走出去”的高效協(xié)同，國有資本和民營資本優(yōu)勢互補，布局產能合作網絡。同時，還應發(fā)揮國有企業(yè)之間、民營企業(yè)之間的橫向協(xié)同。近期央企在新能源方面的專業(yè)化整合就是很好的方向，有利于實現(xiàn)新能源發(fā)展從規(guī)模擴張向專業(yè)化、集約化轉變，對于更大范圍優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)效率效益和核心競爭力具有重要意義。民營企業(yè)之間可在原材料布局上通過上下游聯(lián)動實現(xiàn)互補短板。（四）擴大新能源制度型開放，提升國際合作水平我國新能源產業(yè)鏈綜合能力已經達到全球領先水平，為積極應對外部的各種挑戰(zhàn)，需要新能源領域加快實現(xiàn)從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變，推動在制度層面的國際交流和對話，解決貿易爭端、貿易制裁等問題。積極發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)的整合力量，加快加強新能源標準、計量、認證認可、檢驗檢測等體系和能力建設，健全公共技術服務平臺，接軌國際標準、規(guī)則和普適方法，深度參與全球產業(yè)分工合作，高度融入國際能源一體化產業(yè)鏈供應鏈，積極參與全球能源治理，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系，推進建立國際合作新模式。（五）加快重大核心技術突破，實現(xiàn)科技自立自強我國新能源產業(yè)的核心技術仍有待突破，關鍵零部件還面臨“卡脖子”問題。在高比能量電池、高安全電池、長壽命電池方面仍需加大研發(fā)力度；高效高密度驅動電機系統(tǒng)等關鍵技術相較國際先進水平仍有差距?！袄幮旧倩辍钡男酒?、自動控制系統(tǒng)短板更為致命。應依托能源領域優(yōu)勢企業(yè)布局設立一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，整合產學研用科技力量，聯(lián)合攻克關鍵核心技術和“卡脖子”技術，鍛造新能源關鍵技術長板，大幅提升新能源科技攻關體系化能力，有效防范產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)風險。加強新能源產業(yè)前瞻技術的戰(zhàn)略性研究，推動顛覆性技術創(chuàng)新和早期市場培育，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，實現(xiàn)高水平科技自立自強、形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新的技術生態(tài)。
新能源產業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)能源綠色轉型的重要支撐。經過近十年來的發(fā)展，我國已成為全球新能源產業(yè)的領跑者，在國際市場上具有先發(fā)優(yōu)勢和較強的競爭優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國以水電、風電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展。十年間，新能源行業(yè)從披荊斬棘到乘風破浪，取得了驕人成績。新能源企業(yè)在技術上幾經更迭和創(chuàng)新，從靠補貼到拼技術，不斷創(chuàng)新產品迎風而上。十年前，我國新能源發(fā)電占比只有2.7%，而截至2021年底，該數(shù)值已達到18.5%。此外，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年前5個月，我國可再生能源發(fā)電總裝機超過11億千瓦，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。中國新能源行業(yè)用十年時間實現(xiàn)了華麗蛻變。回顧近十年來新能源產業(yè)相關政策，從最初的嘗試探索到后面建立技術優(yōu)勢、全方位深化知識產權保護，我國的新能源產業(yè)迎來發(fā)展風口，產業(yè)之間的融合愈發(fā)緊密，為我國經濟的高質量發(fā)展和轉型升級帶來了新的機遇。一、十年施政，中國新能源發(fā)展風馳電掣（一）乘政策東風，中國新能源產業(yè)揚帆起航新能源汽車的十年發(fā)展對我國新能源產業(yè)的整體發(fā)展有著重要的意義。2009年3月，國務院發(fā)布《汽車產業(yè)調整與振興規(guī)劃》，首次提出大規(guī)模發(fā)展新能源汽車的目標。同年啟動“十城千輛”工程也拉開新能源汽車補貼大幕。同時，新能源汽車產業(yè)的發(fā)展也拉動了其上下游相關產業(yè)的快速發(fā)展。為推動汽車產業(yè)轉型升級，2012年國務院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》指出：加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌。充分利用全球創(chuàng)新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。2013年，國務院先后發(fā)布《關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，指出要加快形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業(yè)體系，培育一批技術研發(fā)能力強、具有自主知識產權和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)，培育10~15家掌握核心技術、擁有知識產權和知名品牌的半導體龍頭企業(yè)。在2014年，國家能源局印發(fā)《2014年能源工作指導意見》，其中指出，堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導、以企業(yè)為主體，推動能源裝備國產化，打造能源科技裝備“升級版”。而國務院辦公廳則出臺了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》，要求積極引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，加大對基礎技術、核心技術的攻關力度，以自主知識產權引領新能源汽車發(fā)展。加強技術攻關，力爭新一代核電等核心技術取得重大突破。加強科技自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，打造能源科技創(chuàng)新升級版，建設能源科技強國。加快形成新能源自主知識產權是這一段時間的主旋律，中國從國家頂層政策規(guī)劃了新能源產業(yè)未來發(fā)展的關鍵著力點，強調以科技自主創(chuàng)新推動能源科技強國建設，以能源創(chuàng)新再造產業(yè)活力。總之，到2015年，經過“十五”到“十二五”十五年的努力，在新能源產業(yè)快速崛起的時代背景下，我國電動汽車技術研發(fā)能力也從無到有、從弱到強，自主創(chuàng)新取得重要進展，基本建立了適合中國國情、能有效聯(lián)合產學研力量與汽車產業(yè)發(fā)達國家競爭的國家創(chuàng)新體系，搭建了自主知識產權的電動汽車動力系統(tǒng)技術研發(fā)平臺，初步構成了關鍵零部件的配套研發(fā)體系。（二）知產“導航”，新能源發(fā)展高歌猛進在綠色發(fā)展的潮流下，依托國家政策的支持，我國新能源產業(yè)的發(fā)展前景一片光明。進入“十三五”期間，我國新能源產業(yè)發(fā)展的勁頭更加強勢。2016年，國家發(fā)展改革委、國務院、國家能源局等多個部門相繼發(fā)布《關于推進“互聯(lián)網+”智慧能源發(fā)展的指導意見》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等數(shù)個針對新能源產業(yè)的“十三五”規(guī)劃。這些規(guī)劃從多個角度強調，加強能源互聯(lián)網技術、產品和模式等的知識產權管理與保護，加強能源互聯(lián)網信息安全政策法規(guī)及標準體系建設；形成具有國際先進水平的核電技術研發(fā)、試驗驗證、關鍵設備設計制造、標準和自主知識產權體系，打造具有國際競爭力的核電設計、建設和服務全產業(yè)鏈；強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括新能源產業(yè)的知識產權保護和運用。支持成立企業(yè)間風電技術專項國際合作項目，做好國際風電技術合作間的知識產權工作；加強與國際知名研究機構在國際前沿、共性技術聯(lián)合研發(fā)、新產品制造、技術轉移、知識產權等領域的合作等。為完善新能源知識產權服務，2017年，國務院辦公廳發(fā)布《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》，其中提到建立健全知識產權質押登記公示系統(tǒng)，研究設立國家級無形資產轉讓交易平臺。之后，發(fā)改委等部門相繼出臺《促進汽車動力電池產業(yè)發(fā)展行動方案》《關于促進儲能技術與產業(yè)發(fā)展的指導意見》，要求開展動力電池相關技術研究，知識產權布局和儲備研究，為行業(yè)提供技術開發(fā)、標準制定、人才培養(yǎng)和國際交流等方面的支撐；應用推廣一批具有自主知識產權的儲能技術和產品，鼓勵通過參與國外應用市場拉動國內裝備制造水平提升。隨著風能、太陽能、電能等技術創(chuàng)新在不斷深入，新能源汽車發(fā)展駛入快車道。2018年，國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》中提到，在純電動汽車整車投資項目中，企業(yè)法人要擁有純電動汽車核心技術發(fā)明專利和知識產權，并得到授權或確認；股東對關鍵零部件具有較強掌控能力，擁有整車控制系統(tǒng)、驅動電機、車用動力電池等關鍵零部件的知識產權和生產能力。2020年，國務院發(fā)布《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，提到，強化知識產權保護，深入實施國家知識產權戰(zhàn)略，鼓勵科研人員開發(fā)新能源汽車領域高價值核心知識產權成果。嚴格執(zhí)行知識產權保護制度，加大對侵權行為的執(zhí)法力度。構建新能源汽車知識產權運營服務體系，加強專利運用轉化平臺建設，建立互利共享、合作共贏的專利運營模式。新能源產業(yè)的發(fā)展是對綠色發(fā)展理念的貫徹，發(fā)改委發(fā)布的《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》提到，加強新能源生產使用和制造業(yè)綠色融合。順應分布式、智能化發(fā)展趨勢，推進新能源生產服務與設備制造協(xié)同發(fā)展。多地也相繼出臺政策推動綠色產業(yè)發(fā)展，如江蘇省人民政府發(fā)布的《省政府關于推進綠色產業(yè)發(fā)展的意見》提到，到2022年，在綠色新興產業(yè)領域培育形成3－5家百億級龍頭企業(yè)，20家左右技術領先的骨干企業(yè)，30家左右具有自主知識產權和自主品牌的重點企業(yè)。“十三五”期間的這五年來，我國新能源產業(yè)技術取得了顯著的創(chuàng)新與進步，從國家到地方出臺一系列政策，以政策貫徹落實新發(fā)展理念，不僅驅動著技術繼續(xù)深入創(chuàng)新，也積極推動新能源技術與產業(yè)的融合發(fā)展，帶動更多產業(yè)轉型升級。（三）藍圖新規(guī)劃，新能源引領工業(yè)設計新征程為進一步提升我國儲能產業(yè)競爭力，2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》，指出通過重大項目建設引導提升儲能核心技術裝備自主可控水平，重視上下游協(xié)同，依托具有自主知識產權和核心競爭力的骨干企業(yè)，積極推動從生產、建設、運營到回收的全產業(yè)鏈發(fā)展。加快新能源科技成果轉化、促進先進科技成果轉化是新能源產業(yè)發(fā)展的關鍵。對此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。其中提到，完善可再生能源創(chuàng)新鏈。打通科技成果轉化通道。加強知識產權保護，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，促進科技成果轉化，通過產學研展洽會等多種形式，加強國內外先進科技成果轉化對接。之后，在國家關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策導向下，國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》，其中提到完善創(chuàng)新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家重點研發(fā)計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等重點專項，采取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。推進國家綠色技術交易中心建設，加快創(chuàng)新成果轉化。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。此外，科技部、國家發(fā)改委等多部門共同研究制定了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》。其中提到，新能源低碳企業(yè)要加強低碳技術知識產權服務。建設低碳技術知識產權專題數(shù)據(jù)庫，不斷提升低碳科技企業(yè)知識產權信息檢索分析利用能力。支持建設一批低碳技術專利導航服務基地和產業(yè)知識產權運營中心。在國家“十四五”規(guī)劃指引下，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”全國清潔生產推行方案》《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等等相繼出臺，從多個角度提出打通科技成果轉化通道，加強國內外先進科技成果轉化對接；培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業(yè)和一批高水平、專業(yè)化的清潔生產服務機構；建立自主知識產權以及完善能源技術創(chuàng)新市場導向機制，健全知識產權保護運用體制，實施嚴格的知識產權保護制度等。氫能成為新能源產業(yè)的一大趨勢。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，其中提到著力打造產業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、服務機構，牽頭搭建氫能產業(yè)知識產權運營中心、氫能產品檢驗檢測及認證綜合服務、廢棄氫能產品回收處理、氫能安全戰(zhàn)略聯(lián)盟等支撐平臺，結合專利導航等工作服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。之后，部分省市，如安徽省也跟進出臺了《安徽省氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，其中提到鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、服務機構，牽頭搭建氫能產業(yè)知識產權運營中心、氫能產品檢驗檢測及認證綜合服務、廢棄氫能產品回收處理等公共服務平臺。今天，新能源已經成為全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新能源行業(yè)的國際競爭將會隨著時間的推移愈加激烈。而隨著科技的發(fā)展，新能源行業(yè)的生產成本正在逐步降低，新能源的產品市場也將進一步打開，全球新能源革命正處于爆發(fā)增長期。在新政策和科技發(fā)展的推動下，中國新能源綠色發(fā)展正在書寫新的時代答卷。體現(xiàn)核心技術的新能源技術專利以及新能源企業(yè)知識產權的應用與保護，都是新能源企業(yè)發(fā)展壯大的必要條件。未來，知識產權一定會更好地服務新能源產業(yè)高質量穩(wěn)步發(fā)展。二、從量變到質變，能源轉型突飛猛進新能源行業(yè)巨變的十年，是能源結構調整突飛猛進，從量變到質變的十年。十年來，新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量不斷擴大。截至2021年底，風電光伏并網裝機合計6.7億千瓦，是2012年的近90倍。全國總發(fā)電量約8.4萬億千瓦時，其中新能源發(fā)電量1.55萬億千瓦時，新能源發(fā)電占比18.5%。（一）十年來，可再生能源已成為我國發(fā)電新增裝機的主體8月2日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，可再生能源發(fā)展持續(xù)向好，可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大。2022年上半年，中國可再生能源發(fā)電新增裝機5475萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的80%。其中，全國光伏發(fā)電新增裝機3088萬千瓦，含光伏電站1123萬千瓦、分布式光伏1965萬千瓦。截至6月底，光伏發(fā)電累計裝機3.36億千瓦。中國工程院院士、中國礦業(yè)大學教授彭蘇萍表示，十年前，光伏行業(yè)經歷陣痛，彼時光伏企業(yè)只做原材料。后來在國家政策支持下，隨著技術升級，相關企業(yè)不斷發(fā)力產品和服務，十年間得以迅速發(fā)展。（二）十年來，水電行業(yè)更是實現(xiàn)了從跟跑、并跑到領跑“2021年投產的白鶴灘水電站，16臺百萬千瓦混流式水電機組全部國產化?！敝袊娊ㄓ嘘P人士介紹，在工程建設者和科研工作者不懈努力下，歷時10多年攻關研究，完成了水輪發(fā)電機組總體設計、轉輪模型開發(fā)，電磁磁極繞組、高效冷卻、推力軸承、高壓絕緣、高強度材料、關鍵部件制造等技術研發(fā)，取得系列創(chuàng)新成果，形成具有完全自主知識產權的百萬千瓦機制設計、制造、安裝和測控技術標準。白鶴灘百萬機組投入運行標志著中國水電機組制造能力又一次實現(xiàn)了歷史性飛躍。十八大以來，我國大型混流式、貫流式、軸流式以及可逆式水電機組均已實現(xiàn)自主設計制造，到達國際領先水平。“不積跬步，無以至千里”。三峽能源有關人士提起發(fā)展風電的過程也頗為感慨。作為清潔能源發(fā)展的重要方向之一，海上風電伴隨我國能源革命和海洋戰(zhàn)略的推進展現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭，在“十三五”后期，我國海上風電產業(yè)進入規(guī)?；铀侔l(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國海上風電累計裝機26.38吉瓦，占全球海風裝機比例達48%，位居全球第一。事實上，海上風電的建設過程并非一帆風順，也頗為曲折。上述三峽能源人士談到，“我國海上風電的發(fā)展算是經歷了從無到有，當時三峽集團決定發(fā)展海上風電時，行業(yè)對于海上風電發(fā)展前景的必要性沒有充分認識，且多數(shù)并不看好，宏觀政策也缺乏足夠支持。加上國內開發(fā)起步晚，其開發(fā)、設備、技術、管理等都沒有成熟的經驗可借鑒，海上風電的開發(fā)難度、風險也變得更大。”自2014年起，三峽集團積極開發(fā)風電、太陽能等新能源業(yè)務，將新能源業(yè)務作為集團第二主業(yè)進行打造。2015年，三峽集團提出三峽能源要成為“海上風電引領者”，形成“投產一批、建設一批、核準一批、儲備一批”的滾動開發(fā)格局。三峽能源有關人表示，公司從江蘇響水起步，一步一步由灘涂向潮間帶、近海和遠海依次挺進，不斷加大海上風電集中連片規(guī)?；_發(fā)力度。截至2021年底，海上風電裝機規(guī)模達457萬千瓦，居全國第一，“海上三峽”風電走廊逐步形成。十年間，以水電、光伏發(fā)電、風電為代表的新能源行業(yè)碩果累累，成績斐然。十年來，我國已形成較為完備的可再生能源技術產業(yè)體系。光伏發(fā)電技術快速迭代，多次刷新電池轉換效率世界紀錄；水電領域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力；低風速、抗臺風、超高塔架、超高海拔風電技術位居世界前列，10兆瓦海上風機開始批量生產。“十八大以來，我國不斷加大對新能源產業(yè)的支持，才成就了其現(xiàn)在的高光時刻。這十年我國新能源產業(yè)以超30%的復合增長率快速發(fā)展?！北本┨貎|陽光新能源總裁祁海珅表示，新能源發(fā)電和燃煤火力發(fā)電的趨勢正在產生分化，燃煤火力發(fā)電呈現(xiàn)“穩(wěn)保穩(wěn)讓”趨勢，新能源發(fā)電則是一個“穩(wěn)扎穩(wěn)進”的循序漸進過程。三、“雙碳”機遇風頭正勁，能源改革大有可為能源改革持續(xù)推進，新能源行業(yè)仍大有可為。2020年9月份，我國正式提出“雙碳”目標，中國碳排放力爭于2030年前達到峰值，于2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年3月份，我國提出深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，風電、光伏等新能源在電源結構中占據(jù)主導地位。就此，以風光為主的新能源產業(yè)迎來發(fā)展的轉折點，儲能、氫能等賽道也競相粉墨登場，新能源行業(yè)真真切切的占據(jù)了重要位置。2022年6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右。“十四五”期間，我國可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比將超過50%，風電和太陽能發(fā)電量將實現(xiàn)翻倍。“雙碳”目標的落地以及構建以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的確定，標志著新能源行業(yè)將迎來真正的爆發(fā)期。構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是在碳中和大背景下，大幅增加光伏、風電等新能源發(fā)電比例、提高綠色電力能源效率。由此可見，發(fā)展低碳經濟會成為未來我國社會經濟升級轉型、向高質量發(fā)展的目標方向。十八大以來，我國能源領域一系列重磅規(guī)劃和政策密集出臺，形成了推進能源革命的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，不斷推進我國能源結構優(yōu)化及可再生能源高質量發(fā)展。技術革新或商業(yè)模式創(chuàng)新仍舊是未來行業(yè)發(fā)展的顛覆性因素。雖然當前新能源行業(yè)已不再是藍海，尤其在中上游眾多產業(yè)寡頭已顯，處于強者恒強的狀態(tài)。但在光伏電池的技術迭代、氫能產業(yè)鏈上下游核心技術國產化方面以及用戶側基于區(qū)塊鏈技術的電力交易服務等方面是未來市場競爭的重要領域。四、近十年來我國新能源產業(yè)發(fā)展成就統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國新能源產業(yè)有效應對外部風險挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展優(yōu)勢、爭得世界領先地位的必然要求。我們既要看到新能源產業(yè)發(fā)展所取得的巨大成就，也要看到危及安全的各種風險挑戰(zhàn)，正確處理好促進新能源高質量發(fā)展的辯證關系。從我國新能源產業(yè)的發(fā)展成就來看，近十年來新能源領域在技術創(chuàng)新和產業(yè)化等方面均取得了重大進展和重大成就，可以概括為“一升一降三增強”：（一）技術水平得到顯著提升隨著材料與制造技術的不斷突破，2020年規(guī)模化生產的單晶電池平均轉換效率已達22.8%，比2016年提高將近3個百分點；隆基股份單晶雙面N型TOPCon電池轉換效率創(chuàng)造了25.21%的世界紀錄；在異質結等高效晶硅電池技術、鈣鈦礦電池等前沿技術研發(fā)上不斷取得突破。風電領域緊跟全球風電機組向大型化、定制化和智能化方向發(fā)展的趨勢，陸上風電高塔、柔塔和混塔等型式現(xiàn)已步入商業(yè)化應用階段，單機容量已達6兆瓦級，葉輪直徑達191米；動力電池能量密度近十年提高了兩倍，純電動主流車型續(xù)駛里程已經超過500千米。（二）制造成本大幅下降我國已具備完備的新能源全產業(yè)鏈體系，新能源開發(fā)建設成本不斷下降，風電、光伏發(fā)電已全面進入平價無補貼、市場化發(fā)展的新階段。動力電池成本下降80%，光伏電池十年來成本下降超過90%。隨著異質結等新型電池技術和風機大型化的快速發(fā)展，未來光伏、風電等新能源發(fā)電平準化度電成本（LCOE）仍將持續(xù)下降，高效率、高質量和低成本將極大促進新能源的更大范圍應用。（三）產業(yè)國際地位持續(xù)增強截至2021年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量3.06億千瓦、風電累計裝機容量3.28億千瓦，分別占全國總發(fā)電裝機容量的12.9%和13.8%。中國光伏累計裝機容量、風電累計裝機分別連續(xù)7年、12年穩(wěn)居全球首位，海上風電累計裝機達2639萬千瓦，躍居世界第一。水電、生物質發(fā)電裝機規(guī)模分別連續(xù)17年和4年位列全球第一。2021年，我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，連續(xù)7年位居全球第一。（四）企業(yè)實力明顯增強2020年全球前十名光伏組件、裂變器制造商中，中國分別有八家和七家企業(yè)入圍。在全球排名前十名的風電裝備制造企業(yè)中有6家是中國企業(yè)。我國從事新能源產業(yè)的上市公司已達到182家，其中市值超過千億的有7家，市值在500億元到1000億元的企業(yè)有12家，涌現(xiàn)出寧德時代，隆基綠能、比亞迪、億緯鋰能、陽光電源等一批國內外有影響力的知名企業(yè)。（五）產業(yè)鏈自主可控能力增強新能源汽車方面，在基礎材料、關鍵零部件、制造裝備等關鍵環(huán)節(jié)，建立了結構完整、自主可控的產業(yè)體系。光伏方面，已形成涵蓋高純硅材料、硅錠、硅片、硅片輔料等全球最完善的光伏制造產業(yè)鏈，技術自主可控，具有穩(wěn)定的生產和制造能力。風電方面，已形成較為完備的風機制造產業(yè)鏈，過去兩年來中國風電制造產能和產量均實現(xiàn)大幅增長，技術快速迭代，成本進一步降低，為參與海外市場競爭奠定了堅實基礎。五、我國新能源產業(yè)的外部風險我國新能源產業(yè)成就斐然，但也要看到目前仍存在著創(chuàng)新不足、政策依賴度大、發(fā)展不均衡等問題。在當前國際能源市場動蕩不安的情況下，我國新能源產業(yè)面對來自國際上“大院小墻”的技術封鎖及“脫鉤斷鏈”的市場圍堵，總體來看外部風險大于內部風險。外部風險主要表現(xiàn)為技術封鎖風險、資源控制和原料壟斷風險、市場排擠脆弱性風險、規(guī)則標準制約性風險等。（一）“卡脖子”核心技術封鎖風險我國新能源產業(yè)經過多年發(fā)展與積累，在工程科技領域具備了相對技術優(yōu)勢，部分已達到或接近世界領先水平，但在高端新能源材料領域，我國與國外先進水平相比仍存在較大差距。光伏膠膜的核心原材料之一聚烯烴彈性體（POE）全部依賴進口；高性能硅碳負極、高端隔膜材料離國際先進水平還有差距。氫燃料電池方面還存在著質子交換膜、膜電極、碳紙以及儲氫材料等關鍵材料的“卡脖子”問題。新能源汽車行業(yè)芯片短缺仍然是制約發(fā)展最大的瓶頸之一。近年來受地緣政治的影響，發(fā)達國家對我國需要的核心技術進行封鎖，依賴引進技術提升國內新能源行業(yè)水平的模式正在經歷前所未有的挑戰(zhàn)。（二）資源端控制和原料壟斷風險我國新能源產業(yè)是典型的“中國制造、世界市場”，在原料資源供給端，我國新能源產業(yè)家底薄弱、內供不足。鎳、鈷、銅、鋁、錳、鉻、鋯、鈹、鉑族金屬等資源儲量全球占比不足5%，鋰僅占7%。境外資源分布和生產又高度集中，上述資源儲量和產量前三位的國家全球占比超60%。我國未來對鋰等稀有礦物質的需求將繼續(xù)飆升，風能、太陽能和電池技術將繼續(xù)面臨越來越多的供應鏈障礙。未來新能源礦產資源高度集中的資源大國或將成為新的地緣政治熱點，我國將面臨境外供應風險加劇、國際能源治理體系不利等諸多挑戰(zhàn)。（三）國際市場排擠的脆弱性風險在市場銷售端，我國風電、光伏、儲能、新能源車全產業(yè)鏈飛躍式發(fā)展，相關產品在海外市場競爭力快速提升。在光伏領域，目前全球75%～80%的光伏電池產能來自中國，到2025年，中國的光伏產業(yè)鏈將占據(jù)全球95%的產能。在風電制造領域，中國已成為全球最大的風電裝備制造業(yè)基地，風機產量占全球50%以上。我國新能源產業(yè)在海外市場的高占有率表面看是好事，但高度依賴國外市場又表現(xiàn)出很大的脆弱性，地緣政治、經濟制裁、貿易規(guī)制等因素增加了市場的不確定性，容易導致國內企業(yè)在境外的無序和低價競爭，以及產能過剩等問題。（四）標準、規(guī)則等制約性風險我國新能源產業(yè)的技術標準、產品檢測、碳排放測算、認證等體系還不完善，沒有形成支撐新能源產業(yè)發(fā)展的技術服務體系。新能源產品出口的國內行業(yè)標準未安全與國際標準接軌，而西方國家掌握著標準和認證的話語權，增加了進入國際市場的限制性風險。新能源企業(yè)“走出去”還涉及所在國的政府許可，包括投資許可、環(huán)境許可、建設許可、并網許可、商業(yè)運營許可等。美國炮制的國民清單、軍工企業(yè)清單等對我國企業(yè)自由交易或將造成一定限制。六、我國新能源產業(yè)安全形勢與面臨的挑戰(zhàn)當前全球能源危機對能源綠色轉型的路徑和碳中和的目標產生了極大影響，新能源是否能夠如設定路線成為傳統(tǒng)能源的替代能源還有很大的不確定性，能源安全議題的討論重心逐步從傳統(tǒng)能源轉向新能源。（一）供應端結盟和“去市場化”趨勢加劇新能源礦產資源是新能源產業(yè)發(fā)展的物質基礎。由于我國國內資源稟賦不足，鋰、鈷、鎳等礦石進口依存度分別高達80%、97%及80%。據(jù)國際能源署2021年發(fā)布的報告，預計2040年全球鋰、鈷、鎳等需求將比2020年增加6倍，加之地緣戰(zhàn)略思維興起，未來圍繞新能源礦產的全球布局和競爭將愈演愈烈。南美阿根廷、玻利維亞和智利“鋰三角”國家正推動建立一個“鋰礦行業(yè)的石油輸出國組織”，意欲結盟主宰國際市場鋰礦定價權。其他幾個鋰資源豐富的國家也在采取動作，墨西哥通過鋰資源國有化法案、成立國有化公司；加拿大工業(yè)部要求三家中國鋰礦公司剝離其在加拿大關鍵礦產公司投資。此外，資源國在供應鏈實施“去市場化”手段，要求60%以上的在建礦山與中下游簽署包銷協(xié)議，并要求產品僅在特定地區(qū)消化，這些舉措進一步削弱供給彈性、大幅減少可流向市場的資源數(shù)量，增加了新能源產業(yè)鏈發(fā)展的不確定性和風險。（二）貿易保護政策干擾國際貿易的正常秩序美國直接推出產業(yè)政策，其公布的總金額為4300億美元的《通脹削減法案》中，有3690億美元名義上是用于保護氣候變化，但實際上是擬對美國本土制造的鋰電、光伏等新能源產品進行高比例現(xiàn)金補貼或稅收優(yōu)惠補貼，前提是汽車必須在美國和北美地區(qū)進行總裝，而且所使用的電池及制造電池的原材料均應來自北美地區(qū)。同時美國與其“可信任友好國家”間構建供應鏈合作和貿易關系，干擾國際貿易的正常秩序。（三）碳關稅、碳壁壘影響中國產品海外競爭全球產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)碳中和計劃推動綠色低碳技術革命加速興起，高標準生態(tài)環(huán)境保護和低碳排放要求將成為國際經貿規(guī)則的重點，中國新能源產業(yè)發(fā)展還將面臨國際綠色壁壘的影響。美國近年來持續(xù)對中國大陸鋰電、光伏產品征收關稅。歐盟也步其后塵，祭起碳關稅大旗，該機制將于2023年10月起試運行，2026年全面實施，鎖定的行業(yè)包括電力及鋼鐵、鋁等高碳排放和高能源消耗的行業(yè)，未來這些進口產品要符合歐盟氣候標準，加大中國企業(yè)新能源產品的出口難度；同時，歐洲呼吁建立本土鋰電池及光伏制造產能，針對鋰電池碳足跡、可持續(xù)性等提出要求構建“碳壁壘”。部分新興市場國家如印度、印尼等也采取跟隨策略，印度通過抬高基礎進口關稅、執(zhí)行產品采購白名單等形式變相將中國光伏組件產品排除在印度市場之外；印尼未來或憑借本地鎳資源優(yōu)勢對鎳產品出口征收關稅，提升直接出口的交易成本以推動本土產業(yè)鏈建立。六、新能源產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應對策略我國新能源產業(yè)具備了良好的營商環(huán)境優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和產業(yè)齊全的配套優(yōu)勢，在提高發(fā)展經濟性的同時，要高度重視國際競爭的安全性。需從提升產業(yè)戰(zhàn)略定位、落實產業(yè)激勵政策、加強產業(yè)協(xié)同、降低對外依存度、擴大高水平對外開放及提升技術自立自強等方面重點發(fā)力，加快提升我國新能源產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平。（一）提升新能源產業(yè)鏈戰(zhàn)略定位，落實落地激勵政策新能源產業(yè)在我國具有廣闊的發(fā)展前景，具有投資拉動能力強、就業(yè)吸附規(guī)模大等特點，能夠帶動裝備制造業(yè)及其他行業(yè)領域共同形成規(guī)模龐大的產業(yè)集群和區(qū)域增長極。應進一步將新能源產業(yè)鏈確定為戰(zhàn)略性全局性重點產業(yè)鏈，放到更加優(yōu)先發(fā)展的地位。黨的二十大報告中提出，“鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位，在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力”，并把新能源作為新的增長引擎之一。近兩年我國推動碳中和、能源綠色轉型的政策力度不斷加強，形成了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，全國各省市也相繼提出新能源方面的具體規(guī)劃目標和相應政策，全面推動實現(xiàn)能源綠色轉型。目前，“十四五”時期即將過半，應重點抓好財稅、人才、土地、金融等各項政策落實落地，把政策優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。建議編制新能源產業(yè)發(fā)展安全指數(shù)，將新能源對外依存度、核心技術自給能力、市場定價權、企業(yè)競爭力等作為主要指標，強化對新能源產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警，對出現(xiàn)的苗頭性問題分析研判，及時處置潛在風險。（二）推動全球資源配置和產能布局，降低對外依存度新能源產業(yè)發(fā)展所需的礦產資源具有高度稀缺性和壟斷性，未來發(fā)展需求還會急劇增加。我國新能源企業(yè)要積極應對貿易摩擦帶來的不利影響，構建國內資源配置和國際資源配置“雙輪驅動”的格局。一方面要通過循環(huán)利用、技術創(chuàng)新等手段減少資源消耗，同時要選擇可替代資源，如寧德時代通過鈉離子電池替代鋰離子電池已取得極大成功，提高了國內資源保障能力和后備潛力；另一方面還要深化國家間合作，進一步加大對新能源基礎原材料的探礦和開采儲備，加大在全球進行資源配置和產能布局。綜合權衡新能源產業(yè)鏈在國內和海外建廠的生產成本和交易成本，可因勢利導向東南亞等地轉移產能，規(guī)避個別國家的貿易壁壘，提高中國企業(yè)在全球新能源產業(yè)鏈的掌控力。（三）加強國企、民企產業(yè)鏈協(xié)同，夯實產業(yè)發(fā)展根基央企及地方國企是我國新能源基建領域的國家隊、主力軍，而在新能源裝備制造領域又以民企見長，國企、民企在產業(yè)鏈上的協(xié)同合作具有極大的潛力。近年來中央企業(yè)推動實施的現(xiàn)代產業(yè)鏈鏈長行動計劃，就是非常好的抓手。在共同開辟新能源產業(yè)海外市場方面，加強國有企業(yè)和民營企業(yè)“走出去”的高效協(xié)同，國有資本和民營資本優(yōu)勢互補，布局產能合作網絡。同時，還應發(fā)揮國有企業(yè)之間、民營企業(yè)之間的橫向協(xié)同。近期央企在新能源方面的專業(yè)化整合就是很好的方向，有利于實現(xiàn)新能源發(fā)展從規(guī)模擴張向專業(yè)化、集約化轉變，對于更大范圍優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)效率效益和核心競爭力具有重要意義。民營企業(yè)之間可在原材料布局上通過上下游聯(lián)動實現(xiàn)互補短板。（四）擴大新能源制度型開放，提升國際合作水平我國新能源產業(yè)鏈綜合能力已經達到全球領先水平，為積極應對外部的各種挑戰(zhàn)，需要新能源領域加快實現(xiàn)從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變，推動在制度層面的國際交流和對話，解決貿易爭端、貿易制裁等問題。積極發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)的整合力量，加快加強新能源標準、計量、認證認可、檢驗檢測等體系和能力建設，健全公共技術服務平臺，接軌國際標準、規(guī)則和普適方法，深度參與全球產業(yè)分工合作，高度融入國際能源一體化產業(yè)鏈供應鏈，積極參與全球能源治理，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系，推進建立國際合作新模式。（五）加快重大核心技術突破，實現(xiàn)科技自立自強我國新能源產業(yè)的核心技術仍有待突破，關鍵零部件還面臨“卡脖子”問題。在高比能量電池、高安全電池、長壽命電池方面仍需加大研發(fā)力度；高效高密度驅動電機系統(tǒng)等關鍵技術相較國際先進水平仍有差距?！袄幮旧倩辍钡男酒?、自動控制系統(tǒng)短板更為致命。應依托能源領域優(yōu)勢企業(yè)布局設立一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，整合產學研用科技力量，聯(lián)合攻克關鍵核心技術和“卡脖子”技術，鍛造新能源關鍵技術長板，大幅提升新能源科技攻關體系化能力，有效防范產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)風險。加強新能源產業(yè)前瞻技術的戰(zhàn)略性研究，推動顛覆性技術創(chuàng)新和早期市場培育，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，實現(xiàn)高水平科技自立自強、形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新的技術生態(tài)。
