前言

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》終于出臺(tái)。從三中全會(huì)作出總體部署，到這份意見(jiàn)出臺(tái)，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)近兩年，足見(jiàn)國(guó)企改革之重要、之艱巨。

毋庸諱言，圍繞國(guó)企改革，不斷取得實(shí)踐和理論進(jìn)展，也產(chǎn)生過(guò)不少爭(zhēng)論，出現(xiàn)過(guò)一些模糊認(rèn)識(shí)。比如把國(guó)企改革等同于搞國(guó)企私有化，把國(guó)企改革等同于降低直至消除國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)理解為允許國(guó)有資產(chǎn)流失，把完善現(xiàn)代企業(yè)制度等同于弱化國(guó)企黨的建設(shè)等。部分國(guó)企自身存在的管理混亂、運(yùn)營(yíng)低效等，也加劇了這些爭(zhēng)論，凸顯了深化國(guó)企改革的緊迫感。

繼三中全會(huì)提出了國(guó)企改革總體部署后，近兩年來(lái)，中央深改小組連續(xù)提出過(guò)關(guān)于在深化國(guó)企改革中“加強(qiáng)黨的建設(shè)”和“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的意見(jiàn)。更為重要的是，習(xí)近平總書(shū)記近期就國(guó)企改革作出了“三個(gè)有利于”的重要論述：國(guó)企改革要“有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”。

萬(wàn)余字的《意見(jiàn)》涉及國(guó)企改革各個(gè)方面。如果刪繁就簡(jiǎn)、提綱挈領(lǐng)，我們不妨從這十個(gè)重要關(guān)系來(lái)看——

1發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用與各所有制資本共同發(fā)展的關(guān)系

這涉及到國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)與定位。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的必然。但又不能只是國(guó)有企業(yè)“一枝獨(dú)秀”。積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，也是必然。

2加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的關(guān)系

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國(guó)企改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理完全可以統(tǒng)一起來(lái)。黨建工作總體要求將被納入國(guó)有企業(yè)章程，還需堅(jiān)持黨管干部的原則，落實(shí)國(guó)企反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。

3推進(jìn)改革與堅(jiān)持法治的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)企改革，必須堅(jiān)持法治思維、法治方式，努力落實(shí)依法治企。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，確保重大改革于法有據(jù)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善、有效運(yùn)行，同樣需要法治保障。

4激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)不能躺在“嬰兒搖籃”里，而應(yīng)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。這就需要建立合適的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人則實(shí)行差異化的薪酬分配辦法，把激勵(lì)和約束同步體現(xiàn)出來(lái)。

5增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系

《意見(jiàn)》從很多方面體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)活力的激發(fā)，同時(shí)又用多種制度體現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)管。積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)企改制上市，以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)完善治理結(jié)構(gòu)等，都是致力于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等，是為了解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

6商業(yè)類國(guó)企與公益類國(guó)企的關(guān)系

將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，能避免國(guó)企改革的簡(jiǎn)單化、“一刀切”，實(shí)事求是地按照企業(yè)自身實(shí)情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，來(lái)務(wù)實(shí)地找到每一個(gè)國(guó)企的準(zhǔn)確定位、準(zhǔn)確責(zé)任、準(zhǔn)確路徑。

7做強(qiáng)做優(yōu)做大與市場(chǎng)化退出的關(guān)系

國(guó)企既應(yīng)爭(zhēng)取“過(guò)得好”，也應(yīng)可以在優(yōu)勝劣汰中“退得了”。在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的同時(shí)，也建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，讓國(guó)企實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能退，才會(huì)用“退”的約束來(lái)促其努力地“進(jìn)”。

8發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)系

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)曾被一些人有意無(wú)意地誤讀為放任國(guó)有資產(chǎn)流失。繼總書(shū)記講話之后，這次《意見(jiàn)》再次明確了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)重要前提，就是杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

9非國(guó)有資本參與國(guó)企改革和國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中，國(guó)有資本和非國(guó)有資本這兩種力量可以相互支持、相互補(bǔ)充。圍繞這兩種力量“雙向進(jìn)入”所展開(kāi)的制度設(shè)計(jì)，有待因地施策、因業(yè)施策、因企施策地穩(wěn)步實(shí)施。

10頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的關(guān)系

這份《意見(jiàn)》是對(duì)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。它不可能面面俱到、事無(wú)巨細(xì)地告訴每一個(gè)國(guó)有企業(yè)“你應(yīng)該具體怎么做”。在繼續(xù)完善鞏固頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，接來(lái)下，國(guó)企改革的著力點(diǎn)，將逐步轉(zhuǎn)向發(fā)揮基層首創(chuàng)精神、大膽展開(kāi)具體探索上。

歸根結(jié)底，這份《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從本質(zhì)上回答了三個(gè)問(wèn)題——國(guó)企是誰(shuí)？為誰(shuí)而改？靠什么來(lái)改？期待改革者們用實(shí)踐來(lái)繼續(xù)做出回答。

文/央視特約評(píng)論員 楊禹