導讀

壹 ||由于體制機制的問題，產業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育的融合存在天然的障礙。

貳 ||如果政府能夠用培訓券的方式，為學徒和實訓基地提供補貼，雙方的成本就能進一步降低。企業(yè)獲得自動化工程師的數量，也能批量增加。

近年來，職業(yè)教育的發(fā)展在中央政府層面受到高度重視，多項改革方案和實施意見接連出臺。6月13日，國家發(fā)展改革委等八部門九聯合印發(fā)了《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，從五個方面提出19條政策措施，力圖賦能產業(yè)與教育的融合，推動職業(yè)教育提質增效。

職業(yè)教育的高質量發(fā)展事關產業(yè)轉型升級的全局，特別是在新技術革命浪潮下，只有全面提升人力資本，全要素生產率的增長才能實現，經濟發(fā)展的動能才能充分發(fā)揮。這是過去幾年，政策重心向職業(yè)教育傾斜的理論基礎。

現實中，職業(yè)教育要想在服務產業(yè)發(fā)展方面真正取得突破，并非易事。根本原因在于，教育體系內，職業(yè)教育被認為是“差生”的選項，長期遭受污名化；同時，產業(yè)發(fā)展不但沒能為職業(yè)教育正名，反而為“學生工”的濫用提供溫床。這樣的情況下，學習不好的“差生”只能去職業(yè)學?；烊兆樱詈蟊凰偷焦S“擰螺絲”，加深了社會對職業(yè)教育的刻板印象。但在一定程度上，這是客觀存在的現實，也是一種特別的“產教融合”。

無論制造業(yè)還是服務業(yè)，當它是勞動密集型驅動時，對勞動者的技能需求很小，就無法產生刺激信號，驅動職業(yè)教育提質增效，結果就導致勞動力市場的技能短缺。這種“產教融合”反映的是市場失靈和政府失靈：這種低技能均衡的狀態(tài)無法支撐技術的不斷進步和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)教育培訓帶有公共屬性，給企業(yè)產生私人收益的同時，也會帶來不同程度的社會收益。因此，不能完全由市場決定技能的投資行為，需要政府介入，促進技能在*程度上滿足產業(yè)需要。就這一點而言，為職業(yè)教育賦能是政府履行公共職能的應有之義，提升產教融合是職業(yè)教育高質量發(fā)展的“題眼”。

01 痛點：制度性障礙

但由于體制機制的問題，產業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育的融合存在天然的障礙。

企業(yè)追求的是效率和利潤，學校履行的是政府的公共職能。正所謂專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓企業(yè)承擔辦學的主體責任，或讓學校從學生身上獲取太多利益，都會導致功能錯位，滋生各種問題。

“倒賣學生工”就是過去十年屢禁不止的痼疾。在這種情況下，如果不能厘清產業(yè)和教育各自的邊界，同時為兩者之間搭建溝通的橋梁，談再多的產教融合都只會是空中樓閣。

在國家發(fā)改委的新聞發(fā)布會上，社會司司長劉明表示，“職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須以產業(yè)需求為導向”。但在現實中，“有的職業(yè)院校的專業(yè)設置與產業(yè)需求匹配度不高，專業(yè)鏈對產業(yè)鏈沒有形成有效支撐?！?/p>

產教供需不匹配是首要問題，背后的成因是多方面的。

其一，勞動密集型企業(yè)對工人的技能需求疲弱，投資技能培訓的積極性低。其二，滯后的職業(yè)教育無法快速跟上企業(yè)設備和技術發(fā)展的需求，技能人才供應的速度和質量都有限。其三，技能形成的成本分擔和利益分享機制不完善，學生和工人負擔過重。

針對這些問題，此次《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025）》的出臺，為建設以市場需求為導向的職業(yè)教育指明了方向，并為破解產業(yè)需求和職業(yè)教育“兩張皮”的問題創(chuàng)造條件。僅從頂層設計角度看，這些政策毫無疑問是直擊要害的，但落地執(zhí)行的有效性仍有待觀察。

在筆者看來，與其被產教之間“強扭的瓜不甜”的問題困擾，不如在產教之間架起溝通的橋梁，在根本原則和利益不動的情況下，通過機制創(chuàng)新，彌合各自存在的制度性障礙。

具體來說，職業(yè)學校存在的問題，是對產業(yè)和勞動力市場的需求反應滯后。教學內容和儀器設備跟不上技術發(fā)展的速度。老師講課的內容偏重理論，實踐應用薄弱。學生的實習實訓往往流于形式，專業(yè)不對口時常發(fā)生。

在這樣的情況下，學生畢業(yè)后難以滿足企業(yè)即刻用人的要求，即便入了職也必須從頭開始重新接受培訓。學生在職業(yè)學校得不到很好的技能培訓，不僅是錢和時間的損失，也加劇社會對其“污名化”的刻板印象。

用人企業(yè)面對的問題則是技能培訓的“外部性”，付出高昂成本對工人進行技能培訓，但培訓好的工人很容易被其他企業(yè)挖走或要求漲薪，導致員工的流動性增加，得不償失。

此外，國家對職業(yè)教育和技能培訓的投入，也存在渠道單一、有效性不足以及層層浪費乃至挪用等問題。

02 路徑：市場機制

產教融合難，說到底是職業(yè)學校、學生、用人企業(yè)和政府等利益主體各自的痛點問題沒法解決；如果這些痛點得不到解決，再怎么賦能產教融合，都只會是看著熱鬧而已。

發(fā)展以市場需求為導向的職業(yè)教育，需要建設以市場機制為路徑的產教融合，即在產業(yè)需求和職業(yè)教育之間，搭建以公共實訓基地為平臺，市場化運作的崗前培訓機制，用于銜接產教，解決痛點，分擔成本，共享利益。這樣才能更好實現“以教育人、以產成人”的目標。

以智能制造行業(yè)為例，筆者正依托上海一家智能制造實訓基地，開展自動化工程師學徒制培訓，通過招募機械、電氣和自動化等專業(yè)的應屆本科和高職畢業(yè)生，為他們提供為期三個月的技能培訓課程。

授課老師來自企業(yè)，有多年工程師經驗。實訓的機器設備，也是企業(yè)慣用的?？己撕细癞厴I(yè)后，學員會被安排到自動化行業(yè)的不同企業(yè)，從事機器人系統(tǒng)集成、調試編程、售后維護等工作，積累不同的項目經驗，通過“干中學”來獲得技能提升，為成長為成熟的工程師打下基礎。

對企業(yè)來說，實訓基地的學徒制項目，為他們培訓篩選出一批技能合格的工程師助理。而且，他們受到學徒協(xié)議的約束，在職穩(wěn)定性強，企業(yè)不用擔心過高的離職率。

通過一兩年的項目訓練，企業(yè)可以把優(yōu)秀的人留下。因為痛點問題得到有效解決，企業(yè)愿意為學徒的技能提升支付費用，這就減少了學員的支出，也為實訓基地的可持續(xù)運作提供資金。

在此之外，如果政府能夠用培訓券的方式，為學徒和實訓基地提供補貼，雙方的成本就能進一步降低。企業(yè)獲得自動化工程師的數量，也能批量增加。

這種模式還處在試驗階段，理想的設計是為學徒制培訓項目設置一個“投資包”。

職業(yè)學校的學生畢業(yè)后，支付三分之一的投資進入市場化運作的實訓基地接受特定技能培訓；待學成畢業(yè)后，企業(yè)招聘面試，錄用后支付另外三分之一的投資給實訓基地。如果企業(yè)認為學徒技能不合格，實訓基地也要自行承擔培訓質量差的損失。待學徒通過試用期轉正后，政府支付最后的三分之一投資。

這樣就能實現學徒、企業(yè)和國家分擔成本，實訓基地作為產教融合的橋梁，承擔把職校學生轉化成企業(yè)技能人才的功能。

總之，產教融合是一條正確的道路，但如何實現產教融合，還需多方面探索。借著此次《實施方案》的東風，筆者希望在多年關注的智能制造領域，探索出一條盡可能貼近產業(yè)需求的自動化工程師培養(yǎng)路徑。

（作者系德國耶拿大學社會學博士，中德技能與社會發(fā)展研究中心研究員）