中共中國人民保險集團股份有限公司委員會關于十九屆中央第八輪巡視整改進展情況的通報

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第十一巡視組對中國人民保險集團股份有限公司（以下簡稱人保集團）黨委開展了常規(guī)巡視。2022年2月22日，中央巡視組向人保集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、黨委履行巡視整改主體責任情況

人保集團黨委深入學習領會習近平總書記關于巡視工作重要論述和聽取中央第八輪巡視情況匯報時的重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持“一把手”主責，落實“一崗雙責”，勇于直面問題動真碰硬，努力以整改成效體現(xiàn)對黨絕對忠誠。

（一）統(tǒng)一思想認識，提高政治站位。2月22日中央巡視反饋后，集團黨委第一時間召開黨委會，傳達學習習近平總書記重要講話精神、集中反饋會精神和巡視反饋意見；3月9日，召開落實中央巡視整改部署會，全面動員、具體部署；5月11日，召開巡視整改專題民主生活會，查擺問題、剖析根源。集中整改期間，集團黨委先后召開黨委會、巡視整改領導小組會、整改辦會議、專題會議等67場，推動人保系統(tǒng)深刻認識中央巡視整改的重要意義，把中央巡視整改作為當前最重要政治任務，持續(xù)強調(diào)巡視整改是檢驗人保集團做到“兩個維護”的試金石，是人保集團加強黨的領導和黨的建設、徹底扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)的重要契機，牢固樹立“整改不落實，就是對黨不忠誠”的政治態(tài)度，舉一反三、真改實改、全面整改。

（二）履行整改責任，帶頭抓緊抓實。集團黨委書記堅決擔負第一責任人責任，擔任巡視整改領導小組組長、整改辦主任，帶頭做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，全力以赴推動巡視整改工作。帶頭抓實政治學習，主持召開11次黨委（擴大）會和21次專題會，深入學習習近平總書記關于巡視工作和金融工作的重要論述，學習黨中央關于巡視整改的部署要求，積極領學促學，持續(xù)思想發(fā)動。帶頭抓緊工作部署，主持研究起草巡視整改方案，逐個問題查擺背后具體指向，分析制度缺陷和深層矛盾，要求集團黨委班子成員、集團部門“一把手”和子公司黨委，分別制定工作舉措，防止整改責任空化虛化。帶頭抓實歷史難題，緊盯事關政治生態(tài)、群眾反映強烈的選人用人不正之風，上次中央巡視指出的違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面等問題，歷史遺留問題、問題線索等人保系統(tǒng)歷史上長期不愿動、不敢動、不會動的深層次矛盾問題，堅決打破利益關系束縛，堅決查處金融腐敗與金融風險交織問題。帶頭抓好整改重點，牽頭研究制定《關于貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的實施辦法》，全程參與和研究審議《服務加快構建新發(fā)展格局的行動方案》等三大方案。親自牽頭辦理中央巡視、審計中涉及的風險事件，著力強化嚴的氛圍。帶頭抓嚴本人本級改起，主動認領涉及黨委班子自身建設、落實民主集中制，以及事關全局性重大而復雜的問題，制定針對性整改舉措58條。堅持從本人本級當下改起，牽頭的整改問題均已完成或取得重要階段性進展。帶頭抓深督促指導，堅決動真碰硬抓班子，專門主持召開黨委擴大會，與班子成員一道，逐一匯報主抓巡視整改任務完成情況，逐人逐項對賬交賬。班子成員積極履行“一崗雙責”，從嚴從實抓好自身問題整改，組織推進分管領域整改工作，分別到聯(lián)系子公司和分管部門指導督導，開展從嚴治黨談話；對于自身主責整改項目，多次召開專題會議研究完善和推動整改舉措，抓重點破難點求實效。駐集團紀檢監(jiān)察組把巡視整改作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，建立監(jiān)督臺賬，認真審核整改方案和“三項清單”，跟蹤整改進展，跟進專項治理，分析督辦問題線索，對重點問題和腐敗案件嚴查嚴處、快查快處。

（三）抓好組織落實，全面深入整改。集團黨委成立由黨委書記任組長、黨委副書記和駐集團紀檢監(jiān)察組組長任副組長、其他班子成員為成員的巡視整改領導小組，下設整改辦，并指導各子公司相應成立整改組織機構，集團各部門指定整改聯(lián)系人，形成系統(tǒng)“一盤棋”的工作格局。一是扎實制定“三類清單”。以問題清單為出發(fā)點和突破口，照單全收個性問題，主動認領共性問題，先后開展8輪較大的巡視整改方案和“三類清單”修訂工作，建立涵蓋巡視反饋問題、反饋意見建議、金融系統(tǒng)共性問題三個維度，區(qū)分大類、分項、定性、表現(xiàn)四個級別的問題清單，以及覆蓋集團黨委班子成員、集團各部門、各子公司三個層面的責任清單。集團黨委書記、副書記、駐集團紀檢監(jiān)察組組長重點從政治上、體制上、制度上認領責任，研究制定針對性整改舉措，其他班子成員、各部門、各公司也分別結合分工和職能責任，制定各有側(cè)重、統(tǒng)籌銜接的整改舉措。二是創(chuàng)新“四個一”工作模式。即“一個工作方案、一本整改臺賬、一套工作底稿、一個信息系統(tǒng)”，同步推進落實集團層面整改舉措430項、集團領導整改舉措382項、子公司層面整改舉措4790項，并通過線上填報、張榜提示，有效貫通不同責任主體整改信息，確保整改質(zhì)量效率。三是“四動兩感一實”求實效。通過“動思想”，持續(xù)對標對表習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，解決好思想認識問題；通過“動業(yè)務”做強集團主責主業(yè)，為服務穩(wěn)經(jīng)濟作更大貢獻；通過“動人員”及時調(diào)整不稱職不勝任干部，加大問責追責力度，強化對各級領導干部的監(jiān)督；通過“動制度”深入推進體制機制變革創(chuàng)新，完善規(guī)范公司治理、組織人事、業(yè)務管控等制度；進一步提升保險服務質(zhì)量，讓人民群眾對人民保險的人民性有深刻“認同感”；進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓員工對風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍有深刻“獲得感”，確保整改取得實在成效。四是抓好整改統(tǒng)籌銜接。扎實抓好選人用人、內(nèi)部巡視兩個專項檢查整改，全面開展政治生態(tài)治理和班子隊伍建設兩項自選工作，強化集團與子公司整改統(tǒng)籌配合，各項整改任務銜接促進，標本兼治。五是注重強督導見實效。堅持全面整改與重點突破相結合，先期梳理多個涉及具體人、事、數(shù)的問題，限時督辦整改，并從中選出8個方面重大而緊迫的典型問題，集團黨委書記帶頭，每名黨委班子成員認領一項，重點督辦，集中發(fā)力。集中整改期內(nèi)，人保集團先后制定和修訂完善各類制度604項，給予黨紀政務處分322人次，避免或挽回損失28.31億元，巡視整改對黨建和高質(zhì)量發(fā)展的推動作用顯現(xiàn)。

截至2022年8月底（如無特別說明，下述數(shù)據(jù)統(tǒng)計節(jié)點一致），人保集團整改工作取得階段性成效。430項整改措施中，集中整改期內(nèi)應完成的244條，已全部完成整改；2022年內(nèi)應完成的125條，已實現(xiàn)重要里程碑的119條；上述兩類措施合計完成363條。其余61項整改措施應在2022年后完成，也已取得重要階段性進展。

二、巡視反饋重點問題整改落實情況

（一）在堅持和加強黨的領導，貫徹落實黨中央重大決策部署方面

1.深入學習貫徹習近平總書記關于金融工作重要論述，著力強化履職政治擔當

一是完善“第一議題”制度，結合實際抓好落實。堅持把學習貫徹習近平總書記最新重要講話、重要指示批示作為黨委會、黨委理論學習中心組學習“第一議題”，修訂《集團各級黨委理論學習中心組學習制度》，制定《2022年黨委理論學習中心組學習計劃》，突出對習近平總書記關于金融工作重要論述和指示批示、黨中央決策部署的學習要求。先后召開11次黨委（擴大）會、2次理論學習中心組學習會，黨委班子成員在學習中應用創(chuàng)新理論、結合人保實際，提出工作意見建議138條；舉辦“學習貫徹黨的十九屆六中全會精神培訓班”，充分發(fā)揮集團黨委領學促學作用。制定《關于貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的實施辦法》，構建任務分解、執(zhí)行、督導、評估的完整閉環(huán)。

二是深刻把握國有保險企業(yè)的政治性，加快推動公司高質(zhì)量發(fā)展。完善頂層設計和績效考核，制定實施《集團服務加快構建新發(fā)展格局的行動方案》，建立集團高質(zhì)量發(fā)展指標體系，強化動態(tài)分析和過程督導；修訂完善集團績效考核辦法，“一司一策”優(yōu)化完善子公司2022年經(jīng)營業(yè)績考核指標，處理好做大與做優(yōu)做強關系；推動實施主要子公司改造工程，促進優(yōu)化結構、改善質(zhì)量、服務國家戰(zhàn)略。加快推動非車險業(yè)務發(fā)展，上半年人保財險非車險保費同比增速12.8%，占比提升1.4個百分點。強化投資業(yè)務服務國家戰(zhàn)略導向，印發(fā)《加強投資服務國家戰(zhàn)略的指導意見》等制度，強化投資服務國家戰(zhàn)略和保險主業(yè)力度，限定禁投領域。積極服務科技自立自強，印發(fā)《人保財險服務科技自立自強行動方案》，明確服務重點領域，積極推進集成電路共保體發(fā)展，上半年累計提供保障金額約4857億元。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極發(fā)揮“人民保險”示范引領作用。印發(fā)《加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新 服務人民美好生活專項行動方案》《加強新市民金融保險服務行動方案》，服務人民多元化保障需求。服務支持“健康中國”戰(zhàn)略，推動人保健康加強“三醫(yī)聯(lián)動”、構建專業(yè)發(fā)展模式，制定實施“健康工程”方案；積極復制推廣門診慢特病等業(yè)務，推進開發(fā)25款健康險新產(chǎn)品，上市肺結節(jié)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保險“上e保”等產(chǎn)品。加快拓展個人養(yǎng)老保險業(yè)務，人保壽險專屬商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務試點范圍擴展至全國，開發(fā)9款商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，新單規(guī)模保費超過50.38億元。人保養(yǎng)老積極推動“個人養(yǎng)老金業(yè)務拓展計劃”戰(zhàn)略項目，研發(fā)儲備產(chǎn)品。加強人身保險產(chǎn)品管理，印發(fā)《關于加強群眾接受度不高人身保險產(chǎn)品管控的通知》，停售8款群眾接受度不高產(chǎn)品，開發(fā)上市細胞免疫療法醫(yī)療險、“活力人生”交互式重疾險等新產(chǎn)品。強化消費者權益保護，制定《加強消費者權益保護 治理銷售誤導和理賠難專項行動方案》，明確6大項19小項重點舉措及任務目標，建立客戶投訴回溯分析機制，多措并舉提高銷售和理賠服務能力。

2.著力提升服務實體經(jīng)濟能力，發(fā)揮好經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”功能

一是堅守保險本源，充分發(fā)揮保險保障功能。壓降壽險理財型產(chǎn)品規(guī)模，印發(fā)《關于逐步降低理財型保險產(chǎn)品保費占比的通知》，上半年人保壽險理財型保險產(chǎn)品新單規(guī)模保費較年初計劃壓降18.8億元，新開發(fā)上市非理財型產(chǎn)品31款，5-6月分紅型產(chǎn)品新單規(guī)模保費在公司整體新單規(guī)模保費中占比下降27.16個百分點。開展人保壽險2021年新業(yè)務價值情況、利源和產(chǎn)品價值監(jiān)控分析，加大產(chǎn)品創(chuàng)新和綜合金融支持力度，提升保障型保險產(chǎn)品占比。適應業(yè)務結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加快推進大個險隊伍建設。加快發(fā)展商業(yè)性農(nóng)險，下發(fā)推動商業(yè)性農(nóng)險業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展的通知，加大商業(yè)性農(nóng)險以及“農(nóng)險+”模式創(chuàng)新力度，新開發(fā)110個商業(yè)性農(nóng)險產(chǎn)品，上半年商業(yè)性農(nóng)險保費增速64.38%，提供風險保障689.69億元。積極推進巨災保險發(fā)展，實施“巨災保險業(yè)務拓展計劃”戰(zhàn)略項目，牽頭組織召開中國城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險共同體成員大會，引導行業(yè)拓展巨災保險覆蓋面；加快地方性巨災保險發(fā)展，上半年巨災保險覆蓋城市60個，保障人口2.07億人，同比提高17.4%。全力支持疫情防控大局，開展復工復產(chǎn)財產(chǎn)保險業(yè)務。

二是服務國家戰(zhàn)略，主動擔負金融央企責任。深度服務鄉(xiāng)村振興，印發(fā)《集團關于持續(xù)深入服務全面推進鄉(xiāng)村振興的指導意見》《集團2022年定點幫扶和助推鄉(xiāng)村振興工作方案》及任務清單，實施5大類68項任務掛牌督戰(zhàn)。做好農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，三大主糧完全成本保險和收入保險已在13個省鋪開；加大服務鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極發(fā)展“鄉(xiāng)村?！睉?zhàn)略項目，提供風險保障20.9萬億元。農(nóng)險保費增速24.2%，為5129.56萬戶次農(nóng)戶提供風險保障1.26萬億元。積極服務“雙碳”戰(zhàn)略，制定《集團關于做好碳達峰碳中和工作的工作方案》《人保財險服務碳達峰碳中和行動方案》，召開集團服務“雙碳”發(fā)布會，構建“雙碳”領域產(chǎn)品全景圖，“雙碳”保費同比增加94.13%，提供風險保障1911.11億元。推動投資服務支持國家重點領域，集團服務國家戰(zhàn)略的相關投資比去年初增長19%，其中綠色金融投資規(guī)模560億元，支持重點區(qū)域戰(zhàn)略4413億元，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略480億元，支持復工復產(chǎn)59億元；人保股權基金等項目投向科創(chuàng)、醫(yī)療健康等領域64.3億元；對煤炭、鋼鐵等限控領域投資余額較去年末降低11.5億元。加大服務“一帶一路”力度，新設“一帶一路”保險服務合作計劃戰(zhàn)略項目，在行業(yè)首創(chuàng)設立中國東盟跨境再保險共同體，承保“一帶一路”重點項目，為海外企業(yè)財產(chǎn)和工程項目提供風險保障超一萬億元，“一帶一路”領域投資規(guī)模較去年初增長27%。

三是堅持惠民導向，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和中小微企業(yè)。持續(xù)在定點幫扶四縣投入幫扶資金、組織農(nóng)產(chǎn)品消費幫扶等，因地制宜推廣“保險+”幫扶模式，連續(xù)四年在中央單位定點幫扶工作成效評價中獲得最高等次。推出“家政興農(nóng)?！睂俦Ｕ戏桨福峁╋L險保障578.89億元。積極服務民營和中小微企業(yè)融資，穩(wěn)妥推動小額助貸險等普惠金融產(chǎn)品，為“三農(nóng)”經(jīng)營主體提供信用融資或信用升級。幫助33200家/次中小微實體企業(yè)、個體工商戶獲得貸款或融資金額111.33億元，同比增長31.06%。堅決壓降融資成本，加快推進成本較高的外部助投機構退出。人保健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金和人保上?？苿?chuàng)基金，支持服務小企業(yè)發(fā)展，落地項目21個，金額合計29億元。

3.加強防控金融風險制度建設和案件處置，著力提升統(tǒng)籌發(fā)展與安全能力

一是完善保險端防范化解風險機制。制定《全面風險管理行動方案》，明確6大方面21項風控舉措。對標償二代二期監(jiān)管規(guī)則，修訂全面風險管理辦法及八個方面的風險管理專項制度，全面完善體制機制。緊盯重點風險案件，有序化解存量風險，加強檢查監(jiān)督，強化穿透管理，堵塞制度漏洞，嚴肅追責問責。舉一反三排查風險隱患，查擺案件成因，加強綜合治理。

二是加強投資端風險集中管控。出臺《投資業(yè)務管理辦法》《投資崗位職責管理辦法》《風險預警和處置辦法》等9項制度，完善全流程風險管控制度體系。投前，厘清集團、保險、投資三方關系，限定禁投領域，把好項目入口關；投中，明確項目開發(fā)、盡調(diào)、可研等專業(yè)崗位職責和要求；投后，加強對重點投資項目的跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)風險項目早發(fā)現(xiàn)、早預警、早應對、早處置。

4.著力深化金融改革，加強公司治理體系和治理能力建設

一是進一步明確黨委在公司治理體系中的定位，健全黨委領導下的有效公司治理體系。印發(fā)《規(guī)范公司治理行動方案》，從加強集團黨委在公司治理各環(huán)節(jié)的領導作用等5個方面，提出22條具體舉措。修訂完善《“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》《黨委決定事項清單》《黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單》，進一步明晰黨委在治理體系中的定位。修訂《總裁辦公會議事規(guī)則》，進一步明確總裁辦公會議事權限和程序。制定《關于加強集團公司董事會專業(yè)委員會工作的意見》，明確運作要求，發(fā)揮專業(yè)輔助作用。制定《關于加強監(jiān)事會履職工作的意見》《派出監(jiān)事長履職管理辦法（試行）》，強化監(jiān)事會履職效果。

二是完善授權管理頂層設計與配套措施，推動解決業(yè)務交叉和考核機制不健全問題。推動完善“兩級法人、五級機構”管理模式，加強授權管理，制定出臺集團授權管理制度，厘清集團公司和子公司的授權邊界；制定集團本級經(jīng)營管理事項授權清單，明確集團公司經(jīng)營管理層及各部門、各單位授權；指導子公司制定授權工作實施細則和授權清單。制定《集團高級管理人員問責管理辦法（試行）》，健全集團監(jiān)督制度體系。合理劃分子公司業(yè)務邊界，印發(fā)《集團厘清交叉重合領域業(yè)務邊界 促進資源整合共享方案》，強化資源整合和業(yè)務協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化薪酬考核機制，制定綜合績效考核管理辦法，實現(xiàn)預算、合同、考核、薪酬全鏈條打通，制定子公司與集團部門個性化KPI指標。

三是進一步加強黨的集中統(tǒng)一領導。督促下級黨委完善“主體責任”集體負責和分解落實機制及“三重一大”制度。人保金服修訂公司章程，把黨的領導寫入人保金服和下屬公司章程，印發(fā)《關于進一步發(fā)揮下屬公司黨組織黨的領導作用的實施意見》，下屬公司均完成“三重一大”事項決策相關制度的制定。

（二）在落實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨方面

1.堅決擔負主體責任，強化全面從嚴治黨嚴的氛圍

一是壓緊壓實責任，層層傳導管黨治黨壓力。著手制定集團黨委主體責任工作機制，完善黨委書記第一責任人的工作規(guī)范和日常職責。集團黨委班子成員分別到聯(lián)系子公司和分管部門指導督導中央巡視整改工作，開展從嚴治黨談話，傳導責任壓力。建立子公司黨委、紀委向集團黨委報告工作機制，每季度書面審閱、每半年面對面聽取子公司黨委全面從嚴治黨工作報告。

二是持續(xù)正風肅紀，深化政治生態(tài)治理。開展正風肅紀常規(guī)化治理，制定實施66項具體舉措，對發(fā)現(xiàn)問題深挖細查，從制度上堵漏洞、補短板、強弱項。常態(tài)化開展干部作風測評，推動測評向3萬多名領導干部延伸。開展系統(tǒng)化治理政治生態(tài)工作，制定工作方案及行動計劃表，梳理45項工作任務，逐一督導落實。

三是強化警示教育，推進以案促改、以案促治。集團召開黨委會和警示教育大會，深刻吸取案件教訓；5月25日召開全系統(tǒng)警示教育大會，公開通報違紀違法案件，以及違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面問題專項治理中典型案例。對有關違規(guī)違紀及管黨治黨不力等問題，指導相關子公司黨委深刻檢討反思，剖析腐敗案件特點規(guī)律、問題成因，深化以案治本。

四是抓好巡視工作專項整改，堅決履行好巡視主體責任。一體推動專項檢查整改與中央巡視整改工作，細化落實53條整改措施。充分發(fā)揮巡視工作領導小組作用，巡視后及時召開黨委會、領導小組會，聽取巡視情況匯報，黨委書記嚴肅點人點事點問題，提出具體治理意見。緊跟黨中央巡視工作新部署新要求，制定《關于加強巡視整改和成果運用的實施細則》等制度機制，進一步壓實主體責任、強化系統(tǒng)集成、提升監(jiān)督質(zhì)效、深化成果運用。

2.堅決履行監(jiān)督責任，發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用

一是抓深抓實政治監(jiān)督，做細做實日常監(jiān)督。駐集團紀檢監(jiān)察組組長經(jīng)常就政治生態(tài)、作風建設、廉潔風險、巡視整改等情況同集團黨委書記交換意見、提出建議。制定《以“項目制”為載體提升政治監(jiān)督和日常監(jiān)督質(zhì)效工作方案》，錨定巡視指出問題，明確9項監(jiān)督項目，促進監(jiān)督成果應用。統(tǒng)籌深化紀檢監(jiān)察體制改革和巡視整改，覆蓋10家子公司開展調(diào)研座談，約談子公司紀委書記，指導子公司紀委落實“項目制”政治監(jiān)督任務。健全完善與集團組織人事、巡視、合規(guī)、審計、財務等部門信息溝通、聯(lián)合督辦機制，建立信息共享目錄，貫通各類監(jiān)督。

二是強化問題線索處置質(zhì)效，提高案件查辦能力。駐集團紀檢監(jiān)察組對中央巡視移交的信訪線索開展督辦，每半月聽取子公司紀委核查進度，審核把關問題線索處置質(zhì)效。協(xié)助集團黨委開展違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面問題的專項治理，開展問題線索“大起底”。指導規(guī)模較小子公司將問題線索集中處置，探索地市及以下機構問題線索處置和案件辦理集中到省級機構。建立紀檢機構線索處置和案件查辦考評機制，定期內(nèi)部通報，督導對金融風險事件的精準規(guī)范問責。充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢，查處違紀違法案件，深挖利益輸送、金融風險事件背后的腐敗問題。

三是加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，鍛造專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍。結合深化紀檢監(jiān)察體制改革，明確子公司總部、省級機構紀檢人員編制和配備要求。集團和各子公司積極開展內(nèi)部招聘、外部引才行動，人保財險省市兩級機構新增配紀檢干部136人，每個地市機構至少配備1名專職紀檢人員。拓展“室組內(nèi)地”聯(lián)合辦案模式，與屬地紀委監(jiān)委加強合作，提升辦案能力。下發(fā)《黨紀政務處分決定執(zhí)行工作政策法規(guī)指引》，完善工作規(guī)程及常用文書模板，推動紀檢工作法治化正規(guī)化。細化完善紀檢監(jiān)察干部培訓制度，開展針對性實操培訓。

3.緊盯重點領域和關鍵崗位廉潔風險，全面治理保險亂象與金融腐敗交織問題

一是加強對“一把手”和“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督。抓好《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施細則》39項監(jiān)督措施執(zhí)行，加強對人財物的系統(tǒng)性集中管控措施。每季度組織各子公司書面匯報對“一把手”和領導班子監(jiān)督情況，每半年選取1-2家子公司現(xiàn)場督導檢查落實情況，層層壓實責任。集團領導班子成員帶頭開展辦公用房等自查排查，組織對子公司班子成員開展專項檢查，及時堵塞漏洞、強化問責。

二是強化重點領域廉潔風險防控。制定集團重大廉潔風險利益鏈防控模型，列出24個針對各子公司性質(zhì)特點的重大風險和3個共有風險。對每個廉潔風險點及關鍵崗位，提出針對性防控舉措。強化集團投資管控，加強投資風險預警和處置，規(guī)范和壓實主體責任，提升風險識別和處置能力。深挖細查工程建設領域風險背后隱藏的腐敗問題，進一步推動制度建設，加強重點事項環(huán)節(jié)的審核審批。推動完善集團統(tǒng)一集中采購工作體系，修訂完善集中采購系列制度，加強廉潔教育，提升風險防控能力。

4.扎實開展專項治理，著力解決好違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面問題

一是深入開展違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面問題的專項治理。制定違反中央八項規(guī)定精神典型問題專項治理方案，對問題線索進行“大起底”，同步推進中央巡視移交線索和存量線索處置，運用“四種形態(tài)”查處違紀違法人員。壓減領導干部餐費標準，進一步規(guī)范子公司負責人履職待遇。指導兩級總部規(guī)范公文流程，開展全面自查，印發(fā)《關于精文減會、精簡會議列席部門、優(yōu)化會簽流程有關事項的通知》，推動轉(zhuǎn)文風、轉(zhuǎn)會風、轉(zhuǎn)作風。

二是強化作風建設，持續(xù)深入開展“溫暖工程”活動。印發(fā)《集團整治形式主義為基層減負專項工作機制2022年主要舉措及分工方案》，建立配套舉措列表。深入開展“溫暖工程2.0”，推動建立解決基層和客戶急難愁盼問題的常態(tài)化長效化機制。制定《集團規(guī)范調(diào)查研究工作辦法》，持續(xù)開展“下基層、走客戶、辦實事”活動。

三是舉一反三全面排查，嚴肅問責形成震懾。對違規(guī)問題相關責任人嚴肅處理，以案為戒，深入整改。開展規(guī)范子公司負責人履職待遇專項調(diào)研檢查，制定出臺相關制度，強化監(jiān)督執(zhí)行。調(diào)研排查子公司經(jīng)費支出，修訂完善費用管控制度。對集團本級費用支出梳理排查，強化集團對各子公司、各條線的預算管控，規(guī)范費用使用流程。

（三）在落實新時代黨的組織路線，領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設方面

1.著力加強黨委領導班子建設，充分發(fā)揚民主形成合力

一是進一步增強集團黨委班子合力。集團黨委書記堅持重大事項和干部工作中的個別溝通、多輪征詢、充分討論、集體決策制度，加強對班子成員的指導、管理和監(jiān)督，壓實“一崗雙責”。班子成員主動謀劃、積極參與，在分管領域大膽負責，在非分管領域主動協(xié)作。充分發(fā)揮總辦會、各專業(yè)委員會職能，重大事項先上總辦會、專業(yè)委員會，再上黨委會研究。修訂集團黨委工作規(guī)則、黨委班子成員工作規(guī)范，堅持依靠制度抓班子、建班子，不斷增強班子凝聚力戰(zhàn)斗力。

二是進一步嚴格落實民主集中制。集團黨委書記帶頭嚴格遵守黨委議事規(guī)則，充分發(fā)揚民主，堅持末位表態(tài)。完善《集團“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》，在《規(guī)范公司治理行動方案》中明確“三重一大”事項權責劃分等要求，進一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式；將民主集中制落實情況作為內(nèi)部巡視巡察等監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

三是進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活。集團黨委發(fā)揮示范表率作用，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。整改期間召開的集團黨委巡視整改專題民主生活會，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，班子成員嚴肅認真提意見，增強批評和自我批評的“辣味”。

2.強化選人用人工作政治導向，著力解決干部隊伍建設短板

一是樹立正確選人用人導向。把政治標準放在首要位置，制定《集團干部政治素質(zhì)考察辦法》，注重多角度、立體式考察了解干部政治表現(xiàn)情況。嚴格執(zhí)行“凡提四必”“雙簽字”要求，嚴把政治關、程序關，對政治上不合格的堅決不用。建立領導干部工作檔案管理機制，多維度收集領導干部相關材料，發(fā)揮工作檔案在干部選拔任用和日常監(jiān)督管理中的支撐作用。

二是統(tǒng)籌謀劃干部隊伍建設。召開集團組織人事工作會議，制定《關于加強新時代領導班子建設的意見》《集團關于大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》《集團卓越人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面部署領導班子隊伍、年輕干部隊伍、專業(yè)人才隊伍建設。大力推進年輕干部隊伍建設，健全完善年輕干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理機制，建立“干部調(diào)度庫、年輕干部庫、專業(yè)人才庫”，及時動態(tài)調(diào)整。努力發(fā)揮各年齡段干部優(yōu)勢，加大分支機構干部交流輪崗力度。制定集團高層次專業(yè)人才管理辦法，出臺專業(yè)職系聘任管理辦法，明確專業(yè)職類和序列設置原則、職務層級和資格標準，以及專業(yè)人才任職資格評審機制等。出臺《市場化選聘人員管理辦法》，加大人才引進力度。

三是強化干部人才培養(yǎng)培訓。舉辦集團榮譽盛典活動，隆重表彰建設新人保過程中涌現(xiàn)的先進典型，增強干部員工榮譽感、歸屬感、責任感。實施“新人?！ば潞匠獭迸嘤栿w系建設，強化理論武裝和思想引領，推動新人保企業(yè)文化落地踐行，激勵員工愛崗敬業(yè)和服務意識。持續(xù)舉辦任職培訓網(wǎng)絡專題班，設置政治能力、領導力、專業(yè)能力提升課程，培養(yǎng)愛黨愛國的干部隊伍。

四是加強干部員工因私出國（境）管理。修訂集團員工因私出國（境）管理制度，從嚴規(guī)范審批流程、證件集中保管要求，探索利用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)因私出國（境）證件自動化集中保管，有效防范管理漏洞。結合正風肅紀專項治理，開展違規(guī)因私出國（境）排查整治，對發(fā)現(xiàn)問題相關責任人，依據(jù)情節(jié)輕重，相應給予黨紀政務處分和組織處理。

3.著力強化基層黨組織建設，建設堅強有力戰(zhàn)斗堡壘

一是加強對黨建工作的研究部署。召開2022年黨建及紀檢工作會議，印發(fā)《集團2022年度黨建工作清單》，全面部署年度重點工作。印發(fā)《集團區(qū)域工作協(xié)調(diào)委員會2022年度工作要點》，對區(qū)域工委統(tǒng)籌指導基層黨建工作作出部署。強化黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，進一步修改完善區(qū)域工委考核管理辦法，壓實基層黨建工作責任。

二是提升基層黨建規(guī)范化水平。開展基層黨建問題整改調(diào)研，研究探索管用辦法。總結梳理集團黨委班子成員基層黨建聯(lián)系點有關經(jīng)驗做法，下發(fā)基層學習借鑒。制定《總部機關黨支部工作規(guī)范》，修訂《集團機關黨委工作規(guī)則》，持續(xù)抓好《分公司黨委建設指引》《基層黨支部建設指引》落實。加大跨省聯(lián)合黨支部整改力度，全部撤銷跨省聯(lián)合黨支部，堅持應設盡設單獨組建黨支部，將人保養(yǎng)老省中心分散黨員就近編入人保財險當?shù)攸h支部參加組織生活，嚴格教育管理。

三是加強黨員發(fā)展和營銷員黨建工作。印發(fā)集團2022年發(fā)展黨員指導計劃，加大發(fā)展黨員力度，提高黨員數(shù)量和質(zhì)量。落實《關于加強營銷員黨建工作的意見（試行）》，印發(fā)《關于進一步加強營銷員黨建工作的通知》，將營銷員黨員納入人?；鶎狱h組織日常教育管理。

（四）在履行整改政治責任，推動中央巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改方面

1.印發(fā)《集團人力資源管理核心體系管理辦法（試行）》《集團職務職級管理實施細則（試行）》，進一步明確集團系統(tǒng)各級干部職務對應關系和晉級晉升規(guī)則。完成集團本部員工和子公司高級管理人員的職務職級套改，持續(xù)推進子公司及分支機構職務職級體系貫徹落實。

2.深入推進審計整改工作，除2項需長期整改外，其余均整改完畢。加強審計整改情況后續(xù)監(jiān)督，深入核查是否存在屢查屢犯情況。推進后續(xù)整改問責，印發(fā)《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的通知》，建立健全內(nèi)外部審計查出問題整改長效機制。

三、需長期整改事項進展情況

（一）堅決治理保險亂象、治理背后腐敗問題。建立健全“打假清虛”等治理保險亂象的管理機制。集團黨委專門聽取了解人保壽險治理“五虛”（虛列費用、虛假承保、虛假退保、虛假理賠和虛掛保費）情況，推動人保壽險完善考核機制，加大“五虛”問題合規(guī)考核扣分力度。梳理形成中介業(yè)務風險點清單，部署各保險子公司全面排查中介業(yè)務亂象，開展相關管理制度機制查補工作。人保投控制定《不動產(chǎn)投資廉潔風險防控“四眼機制”建設工作方案》，搭建不動產(chǎn)投資廉潔風險防控體系。

（二）構建監(jiān)督工作新格局。通過深化改革，解決巡視發(fā)現(xiàn)的體制機制問題，一體推進“三不腐”體系建設。制定集團紀檢監(jiān)察體制改革實施方案，從落實黨委主體責任、強化紀委監(jiān)督責任、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設3個方面，構建完善9項機制。對10家子公司開展專題調(diào)研，指導人保財險、人保壽險、人保健康開展8個試點項目，系統(tǒng)推進試點工作。

（三）嚴格干部日常管理監(jiān)督。制定《集團高級管理人員日常監(jiān)督辦法》，加強對領導干部外出請假、因私出國（境）、社團兼職、違規(guī)安排近親屬、經(jīng)商辦企業(yè)等方面的管理。印發(fā)《集團干部員工離職管理規(guī)定》，建立新提拔干部任職承諾制度，嚴格干部離職管理。對同一崗位任職超過7年的領導干部加大輪崗交流力度。

（四）增強自主可控性，切實維護金融信息安全。有序推動信息創(chuàng)新工作，推進安全軟硬件在全集團規(guī)范使用，人保財險積極開展省級分公司數(shù)據(jù)庫升級工作。制定內(nèi)控審計資料對外提供規(guī)范，將信息安全保密措施全面納入審計業(yè)務約定書中，定期對審計師遵守保密約定情況進行檢查評估。

四、下一步工作打算

集團黨委將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記聽取中央第八輪巡視情況匯報時的重要指示精神，認真落實中央巡視工作領導小組和中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、國務院金融委關于巡視整改工作的部署要求，聚焦堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導、服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革等，繼續(xù)抓好整改任務落實，推動巡視整改常態(tài)化、長效化，以更高的政治站位、更嚴的標準要求和更實的工作舉措，不斷鞏固深化巡視整改成果，推動人保集團黨的建設和高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

（一）持續(xù)加強政治能力建設，以實際行動堅決做到“兩個維護”。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把講政治的要求落實到人保集團黨建和發(fā)展各方面和全過程，確保黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導。抓好學用結合，落實好“第一議題”制度，加強黨的創(chuàng)新理論在人保的實踐運用，形成常態(tài)化學習、落實、執(zhí)行、監(jiān)督機制。抓好政策落實，督導《集團服務加快構建新發(fā)展格局行動方案》的執(zhí)行實施，及時出臺落實黨中央決策部署的工作舉措，結合人保實際，發(fā)揮好金融央企的政策實施作用。抓好監(jiān)督考核，建立常態(tài)化的政治站位檢查及對標對表制度，持續(xù)完善集團督辦機制，在內(nèi)部審計、巡視中把落實黨中央決策部署作為檢查、評價重點，建立黨中央關于金融工作重大決策部署落實情況的評估和問責機制。

（二）著力擔負職責使命，切實承擔起人民保險的示范引領作用。牢牢把握中國特色保險的政治性、人民性和專業(yè)性，更加堅定地走好中國特色金融發(fā)展之路，堅持“保險姓?！?，堅持守正創(chuàng)新，結合實際推進完善集團“十四五”規(guī)劃，積極落實金融業(yè)三大任務，發(fā)揮經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用。堅持服務實體經(jīng)濟，深化服務鄉(xiāng)村振興、智慧交通、健康養(yǎng)老、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新、社會治理等“六大戰(zhàn)略服務”，構建“保險+投資+產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，加快推進主要子公司改造工程，建立以保障型業(yè)務為主的發(fā)展導向，全面提升服務國家戰(zhàn)略、實體經(jīng)濟和人民生活的水平。堅決貫徹落實中央“穩(wěn)經(jīng)濟”政策，按照集團黨委學習貫徹中央政治局會議精神的部署，以及前期下發(fā)的《關于落實中央穩(wěn)住經(jīng)濟大盤部署的通知》，全面推動各業(yè)務單元服務經(jīng)濟大局穩(wěn)定。堅持深化金融改革，落實兩個“一以貫之”，推進《規(guī)范公司治理行動方案》的落實落地，保障黨的領導貫穿公司治理全過程；加快完善集團財務、人力、風控等方面體制機制，解決好影響集團高質(zhì)量發(fā)展的動力活力問題。堅持防控金融風險，推進全面風險管理行動方案落地見效，持續(xù)加強“五虛”問題源頭整治，強化信用風險的評估和管控，完善風險內(nèi)控合規(guī)體系建設，持續(xù)提升統(tǒng)籌發(fā)展與安全的能力。

（三）堅決擔負主體責任，持續(xù)強化全面從嚴治黨嚴的氛圍。壓緊壓實主體責任，制定集團黨委主體責任工作機制，層層壓實責任，持續(xù)深化政治生態(tài)治理、深化班子隊伍建設兩個系統(tǒng)性整改。持續(xù)強化正風肅紀，一體推進“三不腐”體系建設，堅決支持駐集團紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任，開展正風肅紀常規(guī)化治理，加強各級紀檢監(jiān)察隊伍建設，發(fā)揮好內(nèi)部巡視等監(jiān)督力量作用，推動防控金融風險與金融反腐的有機銜接，精準運用“四種形態(tài)”追責問責。強化基層黨組織建設，大力推進總部機關作風建設，加強營銷員黨建工作，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）嚴格落實新時代黨的組織路線，切實加強班子隊伍建設。堅持從集團黨委自身改起，嚴格落實民主集中制，示范帶動系統(tǒng)各級領導班子嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，履行政治責任、政治使命。完善選人用人體制機制，加快推進統(tǒng)一職務職級職薪體系在全系統(tǒng)實施落地，激發(fā)干部隊伍活力；加強各級領導班子建設，常態(tài)化開展考核評估和調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)整治軟弱渙散領導班子；從嚴規(guī)范子公司選人用人；持續(xù)加強干部輪崗、交流，建立常態(tài)化年輕干部培養(yǎng)選拔機制，加大緊缺急需專業(yè)人才培養(yǎng)引進力度。

（五）建立整改長效機制，以扎實舉措抓實抓牢后續(xù)整改工作。堅持整改工作力度不減、標準不降、機構不撤，不折不扣完成全部整改任務。堅持統(tǒng)籌推進，對于尚未完成的整改任務，嚴格按照整改要求，在規(guī)定時限內(nèi)高標準完成；對于需要建立長效機制的整改任務，持續(xù)跟進和督導，確保如期高質(zhì)量完成；對于已完成的整改任務，適時組織巡視整改“回頭看”，堅決防止問題反彈。抓好成果運用，將巡視成果轉(zhuǎn)化成“管長遠”成果，在后續(xù)建章立制中充分運用此次巡視整改成果。加強整改監(jiān)督，進一步壓緊壓實后續(xù)整改責任，開展專項督導，對整改不力、虛假整改、推諉扯皮的嚴肅追責問責。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2022年9月11日至30日。聯(lián)系電話：010-69008074（工作日8:30-17:30）；郵政信箱：北京市西城區(qū)西長安街88號中國人保集團黨委巡視整改領導小組辦公室，郵政編碼：100031；電子郵箱：xszg@picc.com.cn。

中共中國人民保險集團股份有限公司委員會

2022年9月11日

（原標題：中國人保通報巡視整改進展：全面治理保險亂象與金融腐敗交織問題）

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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