2021年以來，我國正式開啟“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，也進入了全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。在實現中國夢的偉大進程中，國有企業(yè)地位重要、作用關鍵、不可替代，黨中央對于國有資本做強做大寄予厚望。當前，國際形勢嚴峻復雜，新冠疫情多點散發(fā)，不穩(wěn)定不確定性因素增多，國內經濟處于爬坡過坎階段，國有企業(yè)尤其要發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，爭當高質量發(fā)展的排頭兵。在“堅持把自己的事情辦好”大邏輯下，改革是關鍵一招，事關事業(yè)成敗，事關發(fā)展大局。因此有必要對地方在國資國企改革發(fā)展方面的好做法、好經驗，進行總結和推廣，以進一步發(fā)揮好國有企業(yè)在穩(wěn)大盤、促經濟中作用和價值，讓微觀市場主體充滿生機和活力。此文為當前地方國資國企改革發(fā)展的典型經驗和做法的下半部分。

四、深圳市

創(chuàng)新思路，國有資本市場化高效運作。深圳國資遵循堅持戰(zhàn)略上匹配、實現國資保值增值的目標、合作共贏的三個原則和遵循市場化、法治化的路徑，通過深創(chuàng)投（綜合性投資平臺）、深投控（國有資本投資）、深圳資本（國有資本運營）、鯤鵬資本（戰(zhàn)略性基金管理平臺）四大股權投資平臺，成為投資界的“掃地僧”。

一是把控投資時機，抄底紓困。深圳國資多次在大型企業(yè)陷入流動性危機或經營低谷的關鍵節(jié)點下注介入，抄底紓困，精準導入產業(yè)項目，如接盤榮耀、營救蘇寧易購。

二是創(chuàng)新“園區(qū)+創(chuàng)投”資本招商模式，加強產業(yè)導入。以科技園區(qū)為依托拓展產業(yè)發(fā)展空間、強化產業(yè)承載力；以科技金融為紐帶，通過前期租金、資金和技術入股等具體方式，為科技園區(qū)和新興產業(yè)發(fā)展提供資金支持，同時分享產業(yè)發(fā)展紅利。目前深圳國資共建設運營了71個科技園區(qū)，建筑面積超過2500萬平方米，為落戶企業(yè)提供租金優(yōu)惠，并通過“優(yōu)先跟投權”，在創(chuàng)業(yè)團隊孵化、成長、成熟過程中，適時開展股權投資。通過國資與創(chuàng)新型科技企業(yè)之間的合作機制，深圳控股一批中小微創(chuàng)新型科技企業(yè)，在生物產業(yè)、人工智能、文化創(chuàng)意等領域形成發(fā)展新優(yōu)勢。

三是優(yōu)化激勵約束機制。如深創(chuàng)投制定強制跟投機制，即所有投資經理必須跟投所投資項目投資額的1%，并在項目未來盈利落地（股權退出）時有權獲得投資收益4%。風險共擔、收益共享的激勵約束模式，提升了公司在創(chuàng)投行業(yè)的高端人才吸引力和公司的競爭力。截至2021年末，深創(chuàng)投累計投資項目1406個，其中206家企業(yè)順利登陸全球17個資本市場，在投資項目數量和IPO數量上穩(wěn)居國內創(chuàng)投行業(yè)第一位。

撬動資源，發(fā)揮基金引導放大功能。深圳大力實施“基金群”戰(zhàn)略，構建形成覆蓋天使基金、創(chuàng)投基金、產業(yè)基金、國資改革戰(zhàn)略基金等四大功能型國資基金群。其中，天使基金有助于補齊創(chuàng)業(yè)投資短板，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，可以發(fā)揮資本的價值發(fā)現和孵化培育功能；創(chuàng)投基金在改善投融資環(huán)境、加速科技創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)結構等方面發(fā)揮了積極的作用；產業(yè)基金，以并購重組、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、扶持實體經濟為重點，目前深圳資本的產業(yè)基金涵蓋并購基金、新興產業(yè)基金、投貸聯動基金、平穩(wěn)基金等；國資改革戰(zhàn)略基金則為優(yōu)化國有資本布局、推動現代產業(yè)體系建設提供資金支持。由四種不同類型基金組建的基金群，能夠有效匹配企業(yè)生命周期、特定產業(yè)扶持發(fā)展的需要以及產業(yè)發(fā)展層次和不同產業(yè)類型，充分發(fā)揮國有資本撬動民資聯合驅動產業(yè)發(fā)展的作用。

五、石家莊市

高位謀劃，明確改革任務和主基調。統(tǒng)一思想，明確主要任務和改革方向，是各項改革措施落實到位、國有企業(yè)改革順利進行的關鍵要素。2021年5月30日，石家莊市領導干部大會提出國有企業(yè)改革“三步走”要求，即“先脫鉤、再集中監(jiān)管、再改革重組”，總體勾勒出全市國有企業(yè)改革的路線圖。隨后，按照市委、市政府要求，成立市國有企業(yè)改革推進領導小組和工作專班，建章立制，協調推進各項難點堵點，全盤布局。自石家莊啟動新一輪國有企業(yè)改革以來，在市委主要領導同志的高度重視和各部門的通力協助下，圍繞改革線路圖，兩個月時間就基本完成市級經營性國有企業(yè)脫鉤劃轉和市級經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，為接下來的改革重組奠定了基礎。

整合重組，聚焦放大國資合力。為打造主業(yè)突出、競爭力強、帶動作用顯著的一流國有企業(yè)集團，提升國有企業(yè)抗風險能力和市場競爭力，石家莊市國資委在集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎上，按照“同業(yè)合并、優(yōu)化布局、面向市場、清晰定位”的原則，對主業(yè)相近的市屬國有企業(yè)進行合并，對產業(yè)鏈互補的企業(yè)進行整合，將77家市屬國有企業(yè)進行全面重組整合，成立城發(fā)投集團、交投集團、國投集團、水投集團、旅投集團5家大型國有企業(yè)集團。整合后的“5+2”架構，進一步明晰了市屬國有企業(yè)的功能定位和業(yè)務布局，推動國有資本向城市建設、交通發(fā)展、產業(yè)培育、水務農業(yè)、文體旅游等方面集中，“1+1>2”的聚集放大效應凸顯。如重組而成的城發(fā)投集團，項目承載能力顯著增強，集團不足一百天的總投資量，便相當于過去五六年城建投資之和。

優(yōu)化產業(yè)布局，提升國企平臺公司融資能力。石家莊市各集團依托各項政策支持，通過產業(yè)鏈整合，不斷提升平臺公司信用評級，大力拓寬投融資渠道。新增交投集團AAA信用評級一家，新增授信460億元，有效降低了融資成本；旅投集團通過重組，資源更加豐富，主業(yè)更加清晰，業(yè)態(tài)更加完整，企業(yè)活力也隨之倍增。

六、豐都縣

資產資源整合，提升信用評級，降低融資成本。2021年銀保監(jiān)會下發(fā)了《銀行保險機構進一步做好地方政府隱性債務風險防范化解工作的指導意見》（以下簡稱“15號文”），嚴控地方城投公司新增融資，各融資機構在審批貸款及投債項目時均提高標準，由于地方政府隱性債務等問題，地方平臺企業(yè)的融資越發(fā)困難。在此背景下，豐都縣以資產整合重組為核心，以管理體制革新為動力，以做實做優(yōu)重點國有企業(yè)、確保持久平穩(wěn)運行為目的，對國有企業(yè)進行調整重組和資源優(yōu)化配置。

一是實施經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。在對全縣資產資源清查的基礎上，將財政局、林業(yè)局、交通局等部門所屬企業(yè)進行脫鉤劃轉，按照“產業(yè)相近、行業(yè)相關”原則劃轉至相關產業(yè)集團，并實行國資統(tǒng)一監(jiān)管。

二是加強資源整合力度。著眼服務全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過企業(yè)合并改組、關聯資產劃轉、增量資本注入、股權并購置換、新興領域組建、劣勢企業(yè)退出和低效資產清理等途徑，推進縣級平臺公司的整合重組。重點圍繞城市發(fā)展核心和旅游經濟核心，根據豐都縣資源稟賦和財力狀況，組建實業(yè)發(fā)展和文化旅游兩大新的產業(yè)集團，形成“2+5+N”的縣屬國有企業(yè)架構，隨著股權調整、資產資金資源注入、業(yè)務重構、體制機制優(yōu)化等工作的推進，豐都實業(yè)發(fā)展集團整體實力和資本運作能力增強，其主體信用評級將達到AA+，有助于降低融資成本，擴大融資規(guī)模，便于公司集中力量進行重大項目建設和產業(yè)投資，對促進城市建設與發(fā)展具有重大意義。

完善體制機制，建立現代化管理體系。在資產資源整合同時，豐都縣進一步優(yōu)化投融資體制、國有企業(yè)管理體制和運營機制，推進全縣國有企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)的活力和動力，豐都縣國有資產監(jiān)管體系也更加先進、規(guī)范和完善。

一是搭建三層管理體系。按照“政企分開、理順機制、集中資源、做大做強”的豐都縣縣屬國有企業(yè)改革的總體目標，結合國務院國資委關于國資管理“三層架構”的方向要求，結合中央和市級國有企業(yè)改革要求，根據各企業(yè)業(yè)務開展情況、管理成熟度、豐都縣產業(yè)布局、融資能力提升等因素，豐都縣構建了“2+5+N”的三級企業(yè)管理架構，既提高了平臺公司的整體擔保實力、融資能力，又突出了不同平臺公司的業(yè)務定位，有效避免了原來平臺公司之間的業(yè)務交叉和同質化競爭狀況。

二是理順政企關系，厘清權責邊界。一方面，重點根據豐都縣國資中心職責定位和監(jiān)管重點的變化調整，科學界定基于國有資產出資人職責定位的監(jiān)管內容，進一步厘清國資中心與監(jiān)管企業(yè)的權責邊界，研究明確具體的權力責任清單事項和授權放權事項。另一方面，按照“做強集團總部，做專下屬公司；防范經營風險，增強企業(yè)活力”的總體原則，明確兩大集團與所屬子企業(yè)的管控權責事項，進一步理清集團化管控、專業(yè)化分工關系，整合資源、協同發(fā)展，不斷提高豐都國資國企的核心競爭力和整體實力。

三是優(yōu)化激勵約束機制。結合各企業(yè)集團的職責定位及功能分類，制定豐都縣國有重點企業(yè)負責人經營業(yè)績考核與薪酬管理方案，明確考核重點和內容、明確薪酬結構及標準，強化國有企業(yè)經營管理，建立健全有效的激勵約束機制。