文/肖欽、彭曉釗 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院金融發(fā)展與國(guó)資國(guó)企研究所

2021年，面對(duì)國(guó)際復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)與國(guó)內(nèi)改革發(fā)展重任，各級(jí)國(guó)資國(guó)企勇挑重?fù)?dān)、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)改革工作以三年行動(dòng)為主軸持續(xù)向縱深推進(jìn)，央企集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合及前瞻性布局全面提速，地方國(guó)企刷新世界五百?gòu)?qiáng)入圍記錄、多次下場(chǎng)紓困民營(yíng)企業(yè)，在初心使命“不變”與主動(dòng)求變應(yīng)“變”之中，繼續(xù)發(fā)揮著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、引領(lǐng)改革發(fā)展“中流砥柱”作用。

1.國(guó)企改革三年行動(dòng)完成70%任務(wù)，即將進(jìn)入收官?zèng)Q勝階段

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案制定實(shí)施的第二年，也是國(guó)資國(guó)企全面深化改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵之年。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，各級(jí)國(guó)資委及國(guó)有企業(yè)全方位、穿透式、定量化推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，充分把握“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域逐個(gè)攻克、逐項(xiàng)解決、逐級(jí)落實(shí)，完成了三年改革目標(biāo)任務(wù)70%以上。

綜研評(píng)論：改變思想要從行動(dòng)開(kāi)始。十八大以來(lái)，新一輪國(guó)企改革正式開(kāi)啟，先后經(jīng)歷“1+N”政策文件體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)階段（2014—2016年），以壟斷領(lǐng)域央企混改為代表、“雙百企業(yè)”同步開(kāi)展的試點(diǎn)突破階段（2017—2019年），正進(jìn)入國(guó)企改革三年行動(dòng)制定落實(shí)的全面鋪開(kāi)階段（2020年至今）。相較之前的改革方案，國(guó)企改革三年行動(dòng)以“清單化舉措、穿透式操作、定量化督辦”的組織實(shí)施方式，大幅提升改革的精準(zhǔn)度，針對(duì)前期改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)活力效率方面加力推進(jìn)。

2.區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)擴(kuò)圍升級(jí)，以城市為單位向全國(guó)主要地區(qū)推廣

2021年，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)遼寧沈陽(yáng)、浙江杭州、陜西西安和青島四省市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)綜改試驗(yàn)擴(kuò)圍升級(jí)的任務(wù)目標(biāo)。

本次擴(kuò)圍是在深圳、上海等第一批綜改試驗(yàn)城市基礎(chǔ)上，將沈陽(yáng)由國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)改革試點(diǎn)升格為綜合改革試驗(yàn)城市，并新增杭州、西安、青島等地方國(guó)資發(fā)展質(zhì)量較高的城市，形成了覆蓋全國(guó)東西南北中的國(guó)資國(guó)企改革格局。

綜研評(píng)論：區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)本質(zhì)是支持地方國(guó)資國(guó)企深化改革的首創(chuàng)精神。近兩年深圳、上海兩地國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的優(yōu)異表現(xiàn)，為在更大范圍推廣區(qū)域性綜改試驗(yàn)提供有益借鑒。從本輪區(qū)域性綜改試驗(yàn)擴(kuò)圍來(lái)看，均選取國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、改革需求迫切意愿強(qiáng)烈、改革創(chuàng)新氛圍濃厚、承接國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的城市，地域范圍則由沿海向內(nèi)陸和東北地區(qū)擴(kuò)張，既考慮不同類型、各具特色的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展模式，有利于因地、因企、因時(shí)制宜進(jìn)行綜合施策，同時(shí)基于城市劃定試驗(yàn)區(qū)域范圍，有利于兼顧改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)集成，探索形成更多可推廣可復(fù)制可持續(xù)的改革經(jīng)驗(yàn)。

3.“雙百企業(yè)”名單更新，“有進(jìn)有退”凸顯改革彈性

2021年國(guó)務(wù)院國(guó)資委改變以往對(duì)“雙百企業(yè)”名單一年一更的節(jié)奏，加強(qiáng)對(duì)“雙百企業(yè)”綜合改革情況開(kāi)展專項(xiàng)督察，分別在1月、5月、8月連續(xù)三次更新名單，對(duì)入選企業(yè)進(jìn)行“有增有減”動(dòng)態(tài)調(diào)整。值得注意的是，8月公布最新版“雙百企業(yè)”總數(shù)為449家，雖較首批名單的404家增加45家，但比5月版本最高峰的459家減少10家，是自2018年名單推出以來(lái)入選企業(yè)總數(shù)首次出現(xiàn)下降。

綜研評(píng)論：“雙百企業(yè)”試點(diǎn)既不是“安全島”，也不是“高壓線”?！半p百行動(dòng)”試點(diǎn)初衷是選取一批有鮮明的代表性，較大發(fā)展?jié)摿洼^強(qiáng)的改革意愿的央企與地方國(guó)有骨干企業(yè)在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，因此在行動(dòng)初期就明確了“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)組織開(kāi)展專項(xiàng)考核督查，把改革主動(dòng)性不強(qiáng)、措施不實(shí)、進(jìn)展滯后的企業(yè)移出名單，把改革意愿強(qiáng)烈、目標(biāo)明確、措施有力的企業(yè)納入名單。最新名單中退出的10家企業(yè)，有2018年首批即入選的一汽吉林汽車，也有入選僅三月即退出的三江原牧，充分體現(xiàn)“雙百行動(dòng)”不僅具有激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的改革導(dǎo)向，也給予試點(diǎn)企業(yè)從容探索、自主進(jìn)退，不以一時(shí)成敗論英雄的彈性空間。

4.多家央企總部搬離北京，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源均衡布局

2021年以來(lái)，央企總部搬遷步伐明顯提速，共有8家央企將總部遷址或選址京外落戶。9月，新組建成立的中國(guó)電氣裝備集團(tuán)在上海選址并宣布正式揭牌成立；中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)啟動(dòng)回遷湖北武漢。12月，由多家央地國(guó)企稀土板塊整合成立的中國(guó)稀土集團(tuán)落戶江西贛州；由“南北船”合并成立的中國(guó)船舶集團(tuán)總部遷駐上海；中國(guó)電子集團(tuán)總部遷往深圳。此外，中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)以及中國(guó)中化集團(tuán)也于12月正式確定將集團(tuán)總部遷駐雄安新區(qū)。

綜研評(píng)論：自從2014年國(guó)家提出疏解北京非首都核心功能，央企總部遷移便進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但截至目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的97家央企之中，仍有69家總部位于北京，其余在上海6家、東北三省5家、廣東5家、湖北3家、河北3家、四川1家、江西1家、港澳4家。未來(lái)還會(huì)有更多央企總部搬離北京，將有助于緩解北京“大城市病”，提升北京作為“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”核心功能。此外，央企總部在全國(guó)廣泛布局，不僅有利于自身業(yè)務(wù)發(fā)展，也有助于提振遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕等貢獻(xiàn)更多力量。

5.央企新設(shè)重組按下“快進(jìn)鍵”，打造戰(zhàn)略資源國(guó)家隊(duì)

2021年4月，中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)組建成立。5月，中化集團(tuán)與中國(guó)化工集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，成立中國(guó)中化集團(tuán)。6月，中國(guó)普天整體并入中國(guó)電科集團(tuán)，成為其全資子公司。8月，鞍鋼集團(tuán)吸收合并本鋼集團(tuán)；中國(guó)能建集團(tuán)換股吸收合并葛洲壩集團(tuán)。9月，西電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)部分子公司合并組建中國(guó)電氣裝備集團(tuán)。12月，中鐵物資集團(tuán)與中國(guó)誠(chéng)通物流板塊企業(yè)合并組建中國(guó)物流集團(tuán)；中鋁集團(tuán)、中國(guó)五礦等多家央地國(guó)企相關(guān)稀土資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，成立中國(guó)稀土集團(tuán)。

綜研評(píng)論：推進(jìn)央企新設(shè)重組，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革決策部署的重大舉措，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、加快打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求，更是主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的長(zhǎng)久之計(jì)。接下來(lái)，央企集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組及專業(yè)化整合將持續(xù)推進(jìn)：一是處于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的央企合并同類項(xiàng)，提高市場(chǎng)集中度；二是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的央企一體化整合，塑造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)；三是處于混業(yè)經(jīng)營(yíng)的央企定位不同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。

6.國(guó)資率先開(kāi)啟金控公司建設(shè)，樹(shù)立金融集團(tuán)規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)桿樣板

2021年6月，中國(guó)光大集團(tuán)股份公司、中國(guó)中信有限公司兩大央企投資平臺(tái)關(guān)于設(shè)立金控公司申請(qǐng)獲央行受理，成為《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》落地實(shí)施以來(lái)首批獲得受理公司。8月，北京金融控股集團(tuán)有限公司設(shè)立金控公司申請(qǐng)獲央行受理，成為首家獲得受理的區(qū)域性金融集團(tuán)。

綜研評(píng)論：國(guó)有企業(yè)在金控公司規(guī)范建設(shè)上需擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)示范作用。從2002年央企綜合金融控股集團(tuán)試點(diǎn)到2018年首設(shè)金融控股集團(tuán)監(jiān)管試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)規(guī)范化道路上始終走在前列。雖然近年來(lái)也出現(xiàn)了諸如中國(guó)華融這樣的反面案例，但相較于部分民間資本在金融行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”造成的天量債務(wù)和經(jīng)營(yíng)異化，國(guó)有金融集團(tuán)在業(yè)務(wù)布局、管理合規(guī)等方面仍具有一定優(yōu)勢(shì)。由中信、光大、北京金控三家經(jīng)營(yíng)模式成熟、金融資源豐富、業(yè)務(wù)綜合程度高的國(guó)有金控平臺(tái)開(kāi)啟金控公司試點(diǎn)，將為同類企業(yè)金融混業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供示范案例。

7.新一輪地方“兩類公司”試點(diǎn)開(kāi)啟，“劃清邊界”更利于“管好資本”

2021年3月，上海國(guó)有資本投資有限公司（簡(jiǎn)稱“上海國(guó)投”）完成經(jīng)營(yíng)范圍變更，正式成為上海國(guó)資第二家國(guó)有資本投資公司，并于11月從上海國(guó)資委手中接管上海機(jī)場(chǎng)、上海電氣、上港集團(tuán)、華建集團(tuán)四家國(guó)企股權(quán)。8月，廣州國(guó)資發(fā)展控股有限公司更名并整體改組為廣州產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“廣州產(chǎn)投”），定位國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，聚焦推動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈。

綜研評(píng)論：隨著地方國(guó)資“兩類公司”改革逐步深化，一批國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司在以“管資本”為主國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)治理中取得顯著成效，但平臺(tái)公司管理企業(yè)數(shù)量多、涉及業(yè)務(wù)范圍廣、股權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜等問(wèn)題逐步凸顯。為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本監(jiān)管體系，上海、廣東、北京等地國(guó)資陸續(xù)開(kāi)啟新一輪“兩類公司”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化平臺(tái)主體功能邊界，更好促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資融合發(fā)展。上海國(guó)投、廣州產(chǎn)投作為系統(tǒng)內(nèi)新組建“兩類公司”，與原有國(guó)資平臺(tái)共同構(gòu)建“金融控股+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體系，適度區(qū)隔國(guó)有資本投資公司功能，有助于推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資適度多元化發(fā)展，是對(duì)下一步“兩類公司”改革方向的有益探索。

8.地方國(guó)企入圍世界500強(qiáng)數(shù)量創(chuàng)新高，一批后起之秀躋身世界一流

2021年8月，最新一期《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單發(fā)布，34家各級(jí)地方國(guó)企進(jìn)入榜單，入圍企業(yè)數(shù)量連續(xù)6年保持增長(zhǎng)，成為世界500強(qiáng)“中國(guó)隊(duì)”中舉足輕重的力量。濰柴動(dòng)力、浙江交通、廣州建筑、廣州醫(yī)藥、云南投控、華陽(yáng)新材6家企業(yè)首次躋身世界500強(qiáng)，考慮山東、山西等地國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部多家500強(qiáng)企業(yè)整合重組情況，本期榜單是近年來(lái)地方國(guó)資新增數(shù)量最多的一期。

綜研評(píng)論：長(zhǎng)期以來(lái)，以服務(wù)性、功能性為導(dǎo)向的發(fā)展定位，造成地方國(guó)企資產(chǎn)重、營(yíng)收少、利潤(rùn)薄的經(jīng)營(yíng)狀況，在以經(jīng)營(yíng)規(guī)模為核心指標(biāo)的《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中表現(xiàn)并不亮眼，2011年僅6家地方國(guó)企入圍，且4家資源能源類企業(yè)，到2021年，34家入圍的地方國(guó)企中，制造業(yè)、投資平臺(tái)類企業(yè)占到半數(shù)以上?？v觀近年500強(qiáng)名單中地方國(guó)企，不乏冀中能源、天津物產(chǎn)、渤海鋼鐵這類失意退出者，也有深投控、上海醫(yī)藥、華陽(yáng)新材等后起之秀，進(jìn)退浮沉之間，對(duì)地方國(guó)企而言，是擁抱市場(chǎng)、直面競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)考驗(yàn)，也是摒除頑瘴痼疾，邁向國(guó)際一流企業(yè)的必由之路。

9.外籍人才首任地方國(guó)企法定代表人，打破傳統(tǒng)國(guó)企選人用人桎梏

2021年12月，海南省發(fā)展控股有限公司發(fā)布公告，擁有新加坡國(guó)籍的林月文被聘任為其下屬兩家三級(jí)公司法定代表人職務(wù)，這是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》放寬境外人員任職限制以來(lái)，海南國(guó)資系統(tǒng)首個(gè)外籍人才任下屬公司法定代表人，對(duì)于國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐具有里程碑意義。

綜研評(píng)論：國(guó)企市場(chǎng)化選人用人需要有破冰之舉和唯才是用的智慧。雖然國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)從未禁止外籍人士擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人，但出于維護(hù)國(guó)家安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等因素考慮，國(guó)有企業(yè)一直對(duì)外籍員工擔(dān)任高級(jí)管理職位、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等方面采取限制性措施，對(duì)國(guó)企吸引優(yōu)質(zhì)外籍人才，調(diào)動(dòng)外籍員工積極性、主動(dòng)性造成負(fù)面影響。海南國(guó)資借自貿(mào)港建設(shè)契機(jī)打破慣例的做法，既有開(kāi)放引才的誠(chéng)意，也是人盡其才的考量，在為外籍人才落地解除后顧之憂的同時(shí)，借助外籍人才豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和全球視野，加速優(yōu)質(zhì)資金資源集聚，推動(dòng)國(guó)企業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。

10.地方國(guó)資頻繁出手營(yíng)救暴雷企業(yè)，以“困境投資”尋求內(nèi)外雙贏

2021年5月，深圳國(guó)資、珠海國(guó)資、中國(guó)平安組成聯(lián)合體，對(duì)于方正集團(tuán)實(shí)施重組。7月，蘇寧易購(gòu)發(fā)布公告，將公司總股本16.96%的股份轉(zhuǎn)讓南京市國(guó)資與阿里巴巴、海爾等10名有限合伙人出資組建的聯(lián)合體，公司短期流動(dòng)性危機(jī)暫告段落。12月，恒大董事會(huì)決議設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)化解委員會(huì)，引入粵?？毓伞⒅袊?guó)信達(dá)、越秀集團(tuán)、國(guó)信證券四家國(guó)企代表，參與負(fù)責(zé)處理公司債務(wù)危機(jī)事宜。

綜研評(píng)論：近年內(nèi)外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化加之前期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速擴(kuò)張，大量企業(yè)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，其中不乏海航、蘇寧易購(gòu)、恒大等行業(yè)龍頭，為防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢，眾多地方國(guó)資紛紛下場(chǎng)紓困，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到了積極作用。就國(guó)資國(guó)企各種紓困行為而言，要謹(jǐn)防“有求必救”“盲目亂救”和“乘機(jī)擴(kuò)張”，而應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則、相互賦能原則，以專業(yè)化手段尋求達(dá)成“民企解困、國(guó)資增值”的雙贏局面，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、共同繁榮。